（六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，扎實推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。（1）加強重點工程建設(shè)。加大對十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域、區(qū)域水污染防治，支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。2009年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到69%和67%。加快北方地區(qū)供熱計量改革，積極發(fā)展綠色建筑，大力推進建筑節(jié)能。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，穩(wěn)步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程。（2）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，完善落后產(chǎn)能退出機制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。2009年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善循環(huán)經(jīng)濟促進法相關(guān)配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電經(jīng)濟政策，研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建立健全科學的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和汽車零部件再制造試點，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)期下降5.6%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65.9%。（4）完善法規(guī)政策。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和主要用能產(chǎn)品強制性能效標準。研究提出支持高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保型汽車推廣和促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。擴大能效標識范圍和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。落實企業(yè)購買節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費稅優(yōu)惠政策。組織開展節(jié)能管理師試點。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。（5）嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能減排目標責任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業(yè)2008年節(jié)能目標完成和措施落實情況考核。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。強化環(huán)境保護與管理。以保障群眾飲水安全為重點，依法查處各類環(huán)境違法行為。促進燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設(shè)施正常運營。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。（6）全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案。積極推進中央和省級應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，建立健全各級管理機構(gòu)。編制與實施省級應(yīng)對氣候變化方案，組織開展低碳經(jīng)濟試點，推動清潔發(fā)展機制項目的國際合作，加強減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)。

　?。ㄆ撸┘哟蟾纳泼裆Χ?，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。（1）實施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用。把促進發(fā)展、擴大內(nèi)需與千方百計增加就業(yè)結(jié)合起來，在安排投資和確定重大建設(shè)項目時，注重發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；通過靈活的就業(yè)機制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鼓勵高等院校運用科研專項吸收畢業(yè)生參與研究，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)和參軍入伍，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)援助工作；切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力中涉及的職工安置問題。加強人力資源服務(wù)體系、職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作；積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；關(guān)注宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，做好失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作。（2）加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快擴大做實個人賬戶試點，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強社保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高城市和農(nóng)村低保補助水平，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補助標準，推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。2009年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)預(yù)期增長4.2%。（3）加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證，中央政府今年擬安排財政資金430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)。在中西部地區(qū)擴大農(nóng)村危房改造試點，加快游牧民定居工程實施進度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（4）加強收入分配調(diào)節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，推進國有企業(yè)收入分配制度改革，強化壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控，加快收入分配監(jiān)測體系建設(shè)。（5）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。抓好與民生密切相關(guān)的各類價格和收費監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；深入開展食品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；建立權(quán)責利相對應(yīng)的法律追究懲治體系。（6）全力維護社會穩(wěn)定。加強社會管理和安全生產(chǎn)工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理；健全針對巨災(zāi)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和政策措施；強化流動人口服務(wù)和管理工作。落實生產(chǎn)安全責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理。（7）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。