（二）鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實黨的十七屆三中全會精神，堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。（1）加大投入力度。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，新增國債也要向農(nóng)村傾斜。2009年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。同時，創(chuàng)新投入激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病險水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項目建設(shè)。切實辦好水、電、路、氣、房五件實事，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，再解決6000萬人口的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度，完善糧食風(fēng)險基金政策。（2）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設(shè)國家商品糧生產(chǎn)基地，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。支持糧油高產(chǎn)技術(shù)大面積集成示范。強(qiáng)化支持糧食、油料、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，繼續(xù)抓好奶業(yè)整頓和振興工作。加強(qiáng)化肥價格監(jiān)管。發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設(shè)施。2009年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸水平。（3）促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。落實國家保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（4）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。運(yùn)用提高最低收購價、儲備吞吐、臨時收儲、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食、食用植物油、棉花、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。2009年，小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。（5）深化農(nóng)村綜合改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。統(tǒng)籌做好國有農(nóng)場體制改革和農(nóng)村其他各項改革。

　?。ㄈ┘涌熳灾鲃?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。（1）組織實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、推動兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項目等多種措施的統(tǒng)籌組合，保護(hù)和發(fā)展好鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌和重要的市場份額。（2）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。制定生物、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和中央政府投資力度，支持企業(yè)在生物醫(yī)藥、第三代移動通信、節(jié)能環(huán)保汽車等方面開展研發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。抓緊組織實施國家重大科技專項，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進(jìn)大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識創(chuàng)新三期工程。繼續(xù)組織建設(shè)一批工程中心、國家工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，擬安排專項技改資金200億元。形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2009年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到1.58%。（3）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。實施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，集中力量推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。實施重大技術(shù)裝備國內(nèi)依托工程，落實購買和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。增強(qiáng)國產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車等重大裝備本地化。（4）促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)。（5）大力推進(jìn)企業(yè)重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（6）采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，增加財政性專項資金規(guī)模，中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元，健全社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)市場準(zhǔn)入范圍。（7）著力解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。