二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2009年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　按照上述要求，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，考慮速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)相均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出的2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。繼續(xù)提出8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要是為了防止增速下滑過(guò)多，是維護(hù)黨和國(guó)家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)矛盾明顯增多的形勢(shì)下，這一目標(biāo)也是不低的，需要強(qiáng)有力的宏觀政策支撐和扎實(shí)有效的工作。當(dāng)然，我們所追求的是講求質(zhì)量和效益的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延、國(guó)內(nèi)存在諸多矛盾和問(wèn)題的大背景下，只有化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。提出這個(gè)組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，努力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，實(shí)際工作中力爭(zhēng)更多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實(shí)際增長(zhǎng)6%。減少農(nóng)村貧困人口200萬(wàn)人以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，這無(wú)論是對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，還是增強(qiáng)全社會(huì)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的。雖然當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，新增勞動(dòng)力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，但通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，農(nóng)民務(wù)工難度加大，制約了現(xiàn)金收入的增加，生豬、棉花、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也存在一些不確定因素，今年城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。但是，隨著國(guó)民收入分配格局調(diào)整力度的加大，促進(jìn)居民收入提高政策措施的逐步落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。提出這一目標(biāo)，既估計(jì)了總需求增長(zhǎng)放緩，供過(guò)于求矛盾加大，短期價(jià)格下行壓力增大的因素，也考慮了穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革、勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素，同時(shí)也考慮了引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和穩(wěn)定市場(chǎng)信心的需要。

　　——國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，有效配置全球資源的能力和水平有所提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對(duì)外投資穩(wěn)步增加。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既是保增長(zhǎng)、保就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件。盡管當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)收縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但是，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)不斷提高，技術(shù)進(jìn)步加快，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力逐步提升，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中仍具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，只要我們抓住國(guó)際分工調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，就能夠不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定并擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。