3月5日9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 黃敬文攝

　　關(guān)于2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　與2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　--2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十一屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了多方面難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，克服重重困難，排除各種突發(fā)事件的干擾，全面奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭重大勝利；成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)；特別是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

　　全年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，增長9.0%，比世界經(jīng)濟(jì)平均增長率高出5個多百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.9%，輕、重工業(yè)分別增長12.3%和13.2%。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.85萬億元，增長21.6%，增速比上年加快4.8個百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資總額17.23萬億元，增長25.5%，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng)。

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長情況和國際比較 新華社發(fā)

　　經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持增長。國家財(cái)政收入6.13萬億元，增長19.5%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，全年降幅為4.59%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量減少的勢頭得到鞏固，全年分別下降5.95%和4.42%。萬元工業(yè)增加值用水量下降7.0%。節(jié)約集約用地工作力度加大，土地利用效率繼續(xù)提高。

　?。ǘ﹥r格漲幅逐步回落

　　針對上半年國內(nèi)食品價格上漲過快和國際市場糧食、油料價格急劇上漲對穩(wěn)定物價帶來的巨大壓力，采取了綜合性政策措施。一方面，努力保障供給。制定并組織實(shí)施扶持政策，促進(jìn)糧食、生豬、油料、奶業(yè)、蛋雞等生產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)重要農(nóng)副產(chǎn)品的緊急調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接，緩解東北糧食、部分地區(qū)特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難和流通不暢問題；采取財(cái)稅支持、控制出口、鼓勵進(jìn)口、國家儲備吞吐調(diào)節(jié)等綜合措施，保障糧食、成品油、化肥等重要商品的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。另一方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管。對糧食、食用植物油等重要商品實(shí)施臨時價格干預(yù)措施。組織開展農(nóng)資價格、成品油價格、醫(yī)藥價格和涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，積極引導(dǎo)經(jīng)營者價格自律，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為。與此同時，兩次提高低保補(bǔ)助水平，確保低收入群體的基本生活不會因物價上漲受到明顯影響。進(jìn)入四季度后，通貨膨脹壓力明顯減弱，全年居民消費(fèi)價格上漲5.9%；生產(chǎn)資料和農(nóng)資價格漲幅也迅速回落，12月份生產(chǎn)資料出廠價格同比下降1.9%，農(nóng)資價格漲幅比最高時的7月份回落12.4個百分點(diǎn)。

　?。ㄈ?ldquo;三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。耕地保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。研究制定了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的10項(xiàng)措施，組織編制了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》。在糧食收購價格、涉農(nóng)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品收儲方面，進(jìn)一步加大工作力度。三次大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%；中央財(cái)政用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金達(dá)1030億元，比上年增長1倍；實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，共收購稻谷1178萬噸、玉米852萬噸、棉花131萬噸、油料67萬噸。

　　支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金達(dá)5955.5億元，增長37.9%。糧食、油料、糖料、棉花生產(chǎn)基地和旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)步伐加快，動植物疫病防控體系、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

　　中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金的增長情況 新華社發(fā)

　　主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。糧食連續(xù)5年豐收，全年總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，增長5.4%，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。棉花產(chǎn)量750萬噸，油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到2950萬噸和13000萬噸，增長14.8%和6.7%；生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，肉類總產(chǎn)量7269萬噸，增長5.9%，奶業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，全年牛奶產(chǎn)量增長3.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4895萬噸，增長3.1%。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快發(fā)展，優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻所占比重分別達(dá)到68%和74%，比上年提高6.3個和1.9個百分點(diǎn)。

　　糧食產(chǎn)量及其增產(chǎn)情況 新華社發(fā)

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程加快實(shí)施，中部大型排澇泵站更新改造規(guī)劃提前完成，開工建設(shè)了一批骨干水利工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電氣路建設(shè)，飲水安全工程使4824萬農(nóng)民受益，新增沼氣用戶500萬戶，新建、改建農(nóng)村公路39.1萬公里。“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程進(jìn)展順利。

　?。ㄋ模┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展

　　自主創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)。新修訂的科技進(jìn)步法公布實(shí)施，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施順利，配套政策進(jìn)一步完善?？萍紕?chuàng)新投入大幅增加，中央財(cái)政科技投入1163億元，增長16.4%。大型油氣田、極大規(guī)模集成電路等16個國家重大科技專項(xiàng)全面進(jìn)入實(shí)施階段，國家科技支撐、863、973等科技計(jì)劃進(jìn)展順利，知識創(chuàng)新三期工程建設(shè)全面啟動，大天區(qū)望遠(yuǎn)鏡、重離子加速器等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，在信息、生物和環(huán)保等領(lǐng)域新建了18個國家工程中心，新認(rèn)定了76家國家級企業(yè)技術(shù)中心，支持了90家企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)。自主研發(fā)了百萬億次超級計(jì)算機(jī)，新支線飛機(jī)ARJ21－700首飛成功。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展加快。生物醫(yī)藥、衛(wèi)星應(yīng)用等13個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施順利，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領(lǐng)域新認(rèn)定了37個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)放了3張第三代移動通信牌照。2008年，54個國家高新區(qū)工業(yè)增加值增長18.6%。振興裝備制造業(yè)的政策體系不斷完善，一批重大裝備和關(guān)鍵設(shè)備研制成功。空客A320天津總裝線正式投入運(yùn)營，1000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范線路的關(guān)鍵設(shè)備研制成功，兆瓦級風(fēng)電設(shè)備開始批量生產(chǎn)。同時，繼續(xù)依法淘汰落后生產(chǎn)能力，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦、小煤礦1054處，水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)展順利。高耗能、高排放行業(yè)生產(chǎn)增幅明顯放緩，鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組步伐加快。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增公路通車?yán)锍探?0萬公里，其中高速公路6433公里；新建鐵路投產(chǎn)里程1719公里，增建鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程1935公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程1955公里，武漢－合肥鐵路全面建成，京滬高速鐵路、北京－石家莊－武漢客運(yùn)專線和蘭渝、貴廣等西部干線及其他一批重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)；港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力3.3億噸；港珠澳大橋前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；新建康定、榆林、長白山等8個民用機(jī)場。福建寧德、福清與廣東陽江、浙江方家山4個核電項(xiàng)目開工建設(shè)，兩淮煤炭基地竣工驗(yàn)收，國家石油儲備一期工程交付使用。全年原煤產(chǎn)量27.9億噸，增長4.1%，新增發(fā)電裝機(jī)9051萬千瓦。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系不斷完善，新農(nóng)村綜合信息服務(wù)、基礎(chǔ)教育信息資源開發(fā)與服務(wù)、中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)等信息化試點(diǎn)示范工程啟動實(shí)施。運(yùn)用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持了先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12.05萬億元，比上年增長9.5%，2003年以來增幅首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。新開工了10項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模達(dá)4361億元，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果，實(shí)施退牧還草523萬公頃。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，確定了全國首批12個資源枯竭城市，東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式成立。中部地區(qū)26個城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策、243個縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策逐步落實(shí)，中部城市群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“三個基地、一個樞紐”建設(shè)取得積極進(jìn)展。東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動體制創(chuàng)新等方面繼續(xù)走在全國前列，出臺了推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見以及珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。制定和實(shí)施了一批扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策性文件，區(qū)域合作和對口支援不斷拓展，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈良好態(tài)勢。

　?。ㄎ澹└母镩_放邁出新的步伐

　　經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。公司制股份制改革和國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，17家試點(diǎn)中央企業(yè)董事會中的外部董事都已超過半數(shù)。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，電信企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組基本完成，初步形成了新移動、新電信和新聯(lián)通三足鼎立的競爭格局；航空工業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，中航一、二集團(tuán)合并重組為中國航空工業(yè)集團(tuán)公司。鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施不斷完善。新的企業(yè)所得稅法得到較好落實(shí)，研究制定并發(fā)布實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行改革取得重大進(jìn)展，銀行業(yè)的資本實(shí)力、資產(chǎn)質(zhì)量和防風(fēng)險(xiǎn)能力有了新的提高。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，醞釀多年的成品油價格和稅費(fèi)改革方案順利實(shí)施。修改完成了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，研究制定了2009－2011年改革實(shí)施方案。綜合配套改革試點(diǎn)工作也取得了新的進(jìn)展。

　　開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。對外貿(mào)易較快增長。全年進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長17.3%和13.1%。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。利用外資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。完善了外商投資、借用國外貸款管理。全年吸收外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域）924億美元，比上年增長23.6%，其中，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長24.2%，西部和中部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長79.8%和36.4%。安排借用國外貸款230億美元，比上年增長5.4%。國家外匯儲備達(dá)到1.95萬億美元。企業(yè)對外投資合作步伐加快，全年對外直接投資（非金融部分）406.5億美元，比上年增長63.6%，對外工程承包和勞務(wù)合作保持較快發(fā)展。

　　機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重變化情況 新華社發(fā)

　?。┟裆ぷ骱蜕鐣聵I(yè)得到加強(qiáng)

　　城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加、實(shí)惠增多。全年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到4761元和15781元，實(shí)際增長8.0%和8.4%。促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別新增1753萬、9387萬、755萬、1637萬和1406萬。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月新增110元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市新增229個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋（以縣為單位）。被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)取得新進(jìn)展。新建城鎮(zhèn)廉租住房63萬套，通過實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼，又解決了190萬戶城市低收入家庭的住房困難。社區(qū)服務(wù)體系、兒童福利設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施以及殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)。扶貧開發(fā)力度加大、扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，利用國家以工代賑資金建設(shè)了基本農(nóng)田7.2萬公頃，解決了貧困地區(qū)190萬人、110萬頭牲畜飲水困難。安排西部地區(qū)易地扶貧搬遷人口32萬人。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加情況 新華社發(fā)

　　各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，職業(yè)教育加快發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度逐步完善。農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，在3519所農(nóng)村初中學(xué)校新建689萬平方米學(xué)生生活設(shè)施，支持722所中等職業(yè)學(xué)校和縣級職教中心加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)；新建改擴(kuò)建182所特殊教育學(xué)校。啟動實(shí)施高等教育“211工程”三期建設(shè)。高中階段教育毛入學(xué)率比上年提高8個百分點(diǎn)，普通高校招生數(shù)增加42萬人，研究生增加2.7萬人。基層醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)加快，支持了2萬余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、430個縣醫(yī)院、209個縣中醫(yī)院和369個縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)；安排專門資金，支持159個地市級以上重點(diǎn)中醫(yī)院、1231個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，對重大傳染病、地方病多發(fā)的邊遠(yuǎn)地區(qū)8800多個村衛(wèi)生室給予了支持。人口自然增長率5.08‰。廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、旅游等方面的支持力度明顯加大。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

　?。ㄆ撸┵Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)加快

　　節(jié)能減排工作力度加大。全年累計(jì)安排423億元中央財(cái)政資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。推廣節(jié)能燈6000多萬支，限產(chǎn)限售限用塑料購物袋取得明顯成效。發(fā)布了國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得新進(jìn)展。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，攻克了一批重點(diǎn)行業(yè)的重大節(jié)能減排技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模示范和推廣應(yīng)用。第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)順利實(shí)施，啟動了14家汽車零部件再制造試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)政策的激勵作用進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)布實(shí)施了節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策，調(diào)整了不同排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，出臺了可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案。開展了省級政府2007年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、節(jié)能減排措施落實(shí)情況的評價考核，公布了2007年度千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動進(jìn)展順利。組織開展了節(jié)能減排專項(xiàng)督察和環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動。節(jié)能減排全民行動等宣傳活動收到了良好社會效果。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程積極推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理工程全面啟動；在繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程的同時，啟動了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。太湖水環(huán)境綜合治理和松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域水污染防治工作積極推進(jìn)。三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程順利實(shí)施。農(nóng)村環(huán)保全面啟動。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到65%和64%，均比上年提高2個百分點(diǎn)左右。燃煤電廠脫硫改造進(jìn)一步推進(jìn)，又有近1億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，已占火電裝機(jī)總量的60%左右。

　　城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率提高情況 新華社發(fā)

　　應(yīng)對氣候變化國家方案得到較好落實(shí)。發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，推動通過《應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓北京宣言》，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作積極開展。

　?。ò耍┛箵籼卮笞匀粸?zāi)害取得重大勝利

　　年初，為應(yīng)對南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，按照中央的統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，全力保交通、保供電、保民生，迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因?yàn)?zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施。“5·12”四川汶川特大地震發(fā)生后，全國上下緊急動員，人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員、公安民警和醫(yī)療衛(wèi)生人員、新聞工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行動，港澳臺同胞及海外華人華僑慷慨解囊，國際社會積極施援，奮勇奪取抗震救災(zāi)斗爭重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。從廢墟中搶救出生還者8.4萬人，及時收治傷病人員296萬人次，累計(jì)救助受災(zāi)困難群眾1058.4萬人。為積極有效開展恢復(fù)重建工作，出臺了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，設(shè)立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金，在較短時間內(nèi)編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“一省幫一重災(zāi)縣”的對口支援機(jī)制。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊實(shí)施，8400多個重建項(xiàng)目已開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復(fù)正常。

　　在世界經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)生急劇變化、國內(nèi)各種突發(fā)性困難明顯增多的情況下，2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國各族人民眾志成城、共克時艱的結(jié)果。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)更加繁重。國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延，已嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們預(yù)料，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能全面衰退，新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)將會經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期，同時，全球通貨緊縮壓力加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不確定不穩(wěn)定性因素顯著增多。受國際金融危機(jī)沖擊的影響，加上我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、資源環(huán)境代價過大，以及投資消費(fèi)比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等發(fā)展方式粗放的問題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。特別是2008年第四季度以來，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。一是工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，10－12月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落9.7個、11.9個和11.7個百分點(diǎn)；能源、原材料和運(yùn)輸需求縮減，鋼材、電解鋁等產(chǎn)品市場價格下降，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露。二是一些消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，全年全國商品房銷售面積下降19.7%，汽車銷量增幅回落15.1個百分點(diǎn)，近年來消費(fèi)增長較快的其他商品需求也出現(xiàn)了不同程度的下降。三是對外貿(mào)易急劇下滑，去年11、12月份出口額分別下降2.2%和2.8%。四是部分企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤縮減狀況從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從外向型行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，虧損企業(yè)增加較多。

　　與此同時，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融等方面也存在一些突出矛盾和問題。就業(yè)再就業(yè)壓力加大。全國企業(yè)用工需求明顯下滑，10－12月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐月下降，當(dāng)月新增就業(yè)人數(shù)分別為84萬、55萬和38萬，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制約因素較多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，連續(xù)5年豐收后繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展更加困難，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多、穩(wěn)定就業(yè)難度加大的情況下，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的制約進(jìn)一步突出。推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。由于發(fā)展階段的客觀因素，節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加上目前企業(yè)經(jīng)營困難加大、開工不足，導(dǎo)致能源利用效率和治污設(shè)施正常運(yùn)營水平下降、技術(shù)改造和污染治理投入減少，“十一五”后兩年節(jié)能減排的壓力仍然很大。金融市場潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，資本市場信心亟待增強(qiáng)。部分領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。針對上述問題，我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。

　　二、2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2009年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　按照上述要求，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，考慮速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)相均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出的2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。繼續(xù)提出8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，主要是為了防止增速下滑過多，是維護(hù)黨和國家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。同時，在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾明顯增多的形勢下，這一目標(biāo)也是不低的，需要強(qiáng)有力的宏觀政策支撐和扎實(shí)有效的工作。當(dāng)然，我們所追求的是講求質(zhì)量和效益的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。在國際金融危機(jī)不斷蔓延、國內(nèi)存在諸多矛盾和問題的大背景下，只有化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。提出這個組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，努力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，實(shí)際工作中力爭更多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實(shí)際增長6%。減少農(nóng)村貧困人口200萬人以上。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，這無論是對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長，還是增強(qiáng)全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的。雖然當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難，新增勞動力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，但通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，農(nóng)民務(wù)工難度加大，制約了現(xiàn)金收入的增加，生豬、棉花、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價格也存在一些不確定因素，今年城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收形勢不容樂觀。但是，隨著國民收入分配格局調(diào)整力度的加大，促進(jìn)居民收入提高政策措施的逐步落實(shí)，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　——居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。提出這一目標(biāo)，既估計(jì)了總需求增長放緩，供過于求矛盾加大，短期價格下行壓力增大的因素，也考慮了穩(wěn)步推進(jìn)價格改革、勞動力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素，同時也考慮了引導(dǎo)市場預(yù)期和穩(wěn)定市場信心的需要。

　　——國際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長，進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，有效配置全球資源的能力和水平有所提高，國際競爭新優(yōu)勢得到加強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對外投資穩(wěn)步增加。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既是保增長、保就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件。盡管當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，國際市場收縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但是，我國勞動力資源豐富、素質(zhì)不斷提高，技術(shù)進(jìn)步加快，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力逐步提升，在國際競爭中仍具有明顯的比較優(yōu)勢，只要我們抓住國際分工調(diào)整的有利時機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，就能夠不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定并擴(kuò)大國際市場份額。

　　三、2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　今年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、應(yīng)變能力和實(shí)際效果，全力支持經(jīng)濟(jì)增長。

　　擴(kuò)大財(cái)政支出與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。（1）增加中央財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模。2009年擬安排中央財(cái)政赤字預(yù)算7500億元，比上年預(yù)算增加5700億元；相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。（2）減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠和出口退稅等方面政策，統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。（3）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等領(lǐng)域的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。

　　更好地發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的積極作用。（1）促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長。積極運(yùn)用各種貨幣政策工具保持銀行體系流動性充足。引導(dǎo)商業(yè)銀行合理增加信貸投放，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。（2）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，加大對民生工程、“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的信貸支持。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。（3）保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)性制度，增強(qiáng)投資者信心。（4）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推進(jìn)金融體系安全網(wǎng)建設(shè)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（5）保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。2009年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長17%左右。

　　保持固定資產(chǎn)投資較快增長。（1）加大政府投資力度。從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬億元，加上地方配套和社會投資，可形成約4萬億元的投資規(guī)模，重點(diǎn)用于加快保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。2009年，在上年末增加保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，中央政府公共投資安排9080億元，比上年增加4875億元。為增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。（2）發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，吸引更多的社會資金參與政府鼓勵項(xiàng)目特別是災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（3）加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，努力提高投資效益。2009年，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長20%。

　　著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。（1）千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。繼續(xù)提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。（2）培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。鼓勵普通商品住房消費(fèi)，支持居民購買用于自住的住房，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。落實(shí)車購稅減征和下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、摩托車消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點(diǎn)消費(fèi)。加快發(fā)展電子商務(wù)。（3）完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。增加消費(fèi)信貸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”政策，增加熱水器、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、微波爐、電磁爐等補(bǔ)貼品種，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。改善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企、交通、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等價格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（4）改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，適時增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，擴(kuò)大即期消費(fèi)。2009年，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14%。這一指標(biāo)既考慮了近年來社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)較快增長，擴(kuò)大消費(fèi)政策的力度不斷加大、效果逐步顯現(xiàn)；又考慮了今年物價漲幅將比上年明顯回落，以及就業(yè)壓力和居民收入增長難度加大等因素對消費(fèi)需求的影響。

　　搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。及時解決居民生活、發(fā)電和供熱等重點(diǎn)用煤以及運(yùn)輸問題，做好電量安排、跨省區(qū)電能交易和優(yōu)化調(diào)度，搞好成品油總量平衡和產(chǎn)運(yùn)需銜接，確保民生、公交及公共事業(yè)等重點(diǎn)需求。保障災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時段煤電油氣運(yùn)供應(yīng)。完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，增加應(yīng)急物資儲備，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。

　?。ǘ╈柟毯桶l(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。（1）加大投入力度。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，新增國債也要向農(nóng)村傾斜。2009年，中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。同時，創(chuàng)新投入激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)辦好水、電、路、氣、房五件實(shí)事，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，再解決6000萬人口的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。（2）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設(shè)國家商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。支持糧油高產(chǎn)技術(shù)大面積集成示范。強(qiáng)化支持糧食、油料、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策，繼續(xù)抓好奶業(yè)整頓和振興工作。加強(qiáng)化肥價格監(jiān)管。發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設(shè)施。2009年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸水平。（3）促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)國家保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（4）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。運(yùn)用提高最低收購價、儲備吞吐、臨時收儲、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食、食用植物油、棉花、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。2009年，小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。（5）深化農(nóng)村綜合改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。統(tǒng)籌做好國有農(nóng)場體制改革和農(nóng)村其他各項(xiàng)改革。

　?。ㄈ┘涌熳灾鲃?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。（1）組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、推動兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項(xiàng)目等多種措施的統(tǒng)籌組合，保護(hù)和發(fā)展好鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌和重要的市場份額。（2）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。制定生物、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和中央政府投資力度，支持企業(yè)在生物醫(yī)藥、第三代移動通信、節(jié)能環(huán)保汽車等方面開展研發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。抓緊組織實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進(jìn)大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識創(chuàng)新三期工程。繼續(xù)組織建設(shè)一批工程中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，擬安排專項(xiàng)技改資金200億元。形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2009年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到1.58%。（3）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，集中力量推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。實(shí)施重大技術(shù)裝備國內(nèi)依托工程，落實(shí)購買和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。增強(qiáng)國產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計(jì)與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車等重大裝備本地化。（4）促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)。（5）大力推進(jìn)企業(yè)重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（6）采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，增加財(cái)政性專項(xiàng)資金規(guī)模，中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元，健全社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)市場準(zhǔn)入范圍。（7）著力解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

　?。ㄋ模├^續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。（1）繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新開工一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。加大沿海對口支援西部力度，推動?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好支持青海等省藏區(qū)、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。（2）繼續(xù)推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開放，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，推進(jìn)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成第二批資源枯竭城市界定工作，實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。（3）加大對中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度，落實(shí)國家已經(jīng)出臺的政策，加快糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)。（4）推動?xùn)|部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成新的競爭優(yōu)勢。（5）大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，使這些地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果。（6）促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。支持各地從實(shí)際出發(fā)，在應(yīng)對外部沖擊中積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（7）制定和實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評價考核辦法。

　　（五）堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。（1）穩(wěn)步推進(jìn)價格改革。落實(shí)好成品油價格和稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，完善配套措施，建立有利于科學(xué)發(fā)展的成品油價格和稅收機(jī)制。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制。適時理順煤電、天然氣價格。推進(jìn)水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格。（2）深化投資體制改革。健全政府投資管理體制，加快推行代建制。建立和推行投資項(xiàng)目后評價、重點(diǎn)項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，規(guī)范核準(zhǔn)和備案管理辦法，縮減核準(zhǔn)范圍，科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序。（3）加大財(cái)稅體制改革力度。貫徹實(shí)施新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。（4）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。加快中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革。發(fā)展多層次資本市場，積極穩(wěn)妥推出創(chuàng)業(yè)板，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和債券融資的市場制度和環(huán)境，健全市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制。（5）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)基本醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。與此同時，抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國和省級綜合配套改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域的改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化，克服當(dāng)前發(fā)展面臨的困難。

　　千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。（1）走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。及時完善政策措施，切實(shí)緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難；在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場；積極推動與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，抓緊落實(shí)鼓勵承接國際服務(wù)外包的政策措施，積極化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、元器件和重要能源原材料進(jìn)口，增加國家戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備。（2）積極有效利用外資，提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持中西部地區(qū)發(fā)揮成本和資源優(yōu)勢承接外資轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。完善國外貸款管理。2009年，借用國外貸款安排258億美元，外商直接投資預(yù)期924億美元。（3）加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)對外投資合作。完善與重點(diǎn)國家的投資合作機(jī)制，加強(qiáng)國際能源資源互利合作。切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮擴(kuò)大境外投資的有利條件，國際金融危機(jī)對直接投資的負(fù)面影響和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加等因素，2009年我國對外直接投資預(yù)期增長13.2%。

　?。┐蚝霉?jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。（1）加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加大對十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治，支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。2009年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到69%和67%。加快北方地區(qū)供熱計(jì)量改革，積極發(fā)展綠色建筑，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。（2）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。2009年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電經(jīng)濟(jì)政策，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)期下降5.6%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65.9%。（4）完善法規(guī)政策。出臺《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。研究提出支持高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保型汽車推廣和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大能效標(biāo)識范圍和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。組織開展節(jié)能管理師試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（5）嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業(yè)2008年節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況考核。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與管理。以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，依法查處各類環(huán)境違法行為。促進(jìn)燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設(shè)施正常運(yùn)營。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。（6）全面實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案。積極推進(jìn)中央和省級應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，建立健全各級管理機(jī)構(gòu)。編制與實(shí)施省級應(yīng)對氣候變化方案，組織開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國際合作，加強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)。

　?。ㄆ撸┘哟蟾纳泼裆Χ龋鉀Q涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。（1）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用。把促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需與千方百計(jì)增加就業(yè)結(jié)合起來，在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時，注重發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；通過靈活的就業(yè)機(jī)制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鼓勵高等院校運(yùn)用科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)和參軍入伍，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)援助工作；切實(shí)處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力中涉及的職工安置問題。加強(qiáng)人力資源服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作；積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)的影響，做好失業(yè)動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測工作。（2）加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加快擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)社保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2009年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)預(yù)期增長4.2%。（3）加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證，中央政府今年擬安排財(cái)政資金430億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)。在中西部地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快游牧民定居工程實(shí)施進(jìn)度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（4）加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革，強(qiáng)化壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控，加快收入分配監(jiān)測體系建設(shè)。（5）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。抓好與民生密切相關(guān)的各類價格和收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；深入開展食品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；建立權(quán)責(zé)利相對應(yīng)的法律追究懲治體系。（6）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理和安全生產(chǎn)工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理；健全針對巨災(zāi)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和政策措施；強(qiáng)化流動人口服務(wù)和管理工作。落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理。（7）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。

　?。ò耍┘訌?qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（1）優(yōu)先發(fā)展教育。實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強(qiáng)中西部地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的相關(guān)政策措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)縣級職教中心、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施高等教育“211工程”三期和“985工程”。2009年，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到77%，普通高校計(jì)劃招收本?？粕?29萬人，研究生47.5萬人。（2）著力加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)重大疾病防治能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元，全面推進(jìn)“少生快富”試點(diǎn)工作，在全國農(nóng)村實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策和出生缺陷早期干預(yù)措施，對農(nóng)村婦女開展婦科疾病定期檢查。（3）大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系特別是基層公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、“西新工程”和農(nóng)村電影放映等工程。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)，做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作并完善相關(guān)機(jī)制。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，促進(jìn)基層體育事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。

　?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為災(zāi)區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎(chǔ)。（1）全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復(fù)重建。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，到年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù)，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作。安排好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既確保建成安全、牢固、群眾放心的建筑，又避免超標(biāo)準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)。（2）加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。全力做好災(zāi)區(qū)公路的保通工作，優(yōu)先安排干線公路和通縣公路的恢復(fù)重建，抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加快電網(wǎng)和供電設(shè)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，搞好受損堤防、水庫的除險(xiǎn)加固和堰塞湖治理。（3）結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。把安排群眾就業(yè)與恢復(fù)重建結(jié)合起來，盡可能多地吸納災(zāi)區(qū)勞動力參與到恢復(fù)重建工作中。重點(diǎn)支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重新建設(shè)。（4）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步做好對口支援工作，優(yōu)化對口支援方案，及時研究解決恢復(fù)重建中的重大問題。

　　繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點(diǎn)，采取有力措施支持香港、澳門抵御國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住兩岸關(guān)系改善的歷史機(jī)遇，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開展經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大兩岸直接“三通”，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　各位代表，做好2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展而努力奮斗！