（七）資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)加快

　　節(jié)能減排工作力度加大。全年累計(jì)安排423億元中央財(cái)政資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。推廣節(jié)能燈6000多萬(wàn)支，限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋取得明顯成效。發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得新進(jìn)展。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，攻克了一批重點(diǎn)行業(yè)的重大節(jié)能減排技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模示范和推廣應(yīng)用。第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)順利實(shí)施，啟動(dòng)了14家汽車零部件再制造試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)布實(shí)施了節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策，調(diào)整了不同排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，出臺(tái)了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案。開展了省級(jí)政府2007年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、節(jié)能減排措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核，公布了2007年度千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展順利。組織開展了節(jié)能減排專項(xiàng)督察和環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。節(jié)能減排全民行動(dòng)等宣傳活動(dòng)收到了良好社會(huì)效果。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程積極推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理工程全面啟動(dòng)；在繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程的同時(shí)，啟動(dòng)了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。太湖水環(huán)境綜合治理和松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域水污染防治工作積極推進(jìn)。三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程順利實(shí)施。農(nóng)村環(huán)保全面啟動(dòng)。全國(guó)新增城市污水日處理能力1149萬(wàn)噸，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到65%和64%，均比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。燃煤電廠脫硫改造進(jìn)一步推進(jìn)，又有近1億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，已占火電裝機(jī)總量的60%左右。

　　城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率提高情況 新華社發(fā)

　　應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案得到較好落實(shí)。發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，推動(dòng)通過《應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓北京宣言》，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作積極開展。

　?。ò耍┛箵籼卮笞匀粸?zāi)害取得重大勝利

　　年初，為應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，按照中央的統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，全力保交通、保供電、保民生，迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因?yàn)?zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施。“5·12”四川汶川特大地震發(fā)生后，全國(guó)上下緊急動(dòng)員，人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員、公安民警和醫(yī)療衛(wèi)生人員、新聞工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行動(dòng)，港澳臺(tái)同胞及海外華人華僑慷慨解囊，國(guó)際社會(huì)積極施援，奮勇奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利，譜寫了感天動(dòng)地的英雄凱歌。從廢墟中搶救出生還者8.4萬(wàn)人，及時(shí)收治傷病人員296萬(wàn)人次，累計(jì)救助受災(zāi)困難群眾1058.4萬(wàn)人。為積極有效開展恢復(fù)重建工作，出臺(tái)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金，在較短時(shí)間內(nèi)編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“一省幫一重災(zāi)縣”的對(duì)口支援機(jī)制。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊實(shí)施，8400多個(gè)重建項(xiàng)目已開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復(fù)正常。

　　在世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生急劇變化、國(guó)內(nèi)各種突發(fā)性困難明顯增多的情況下，2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民眾志成城、共克時(shí)艱的結(jié)果。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)更加繁重。國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延，已嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們預(yù)料，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能全面衰退，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期，同時(shí)，全球通貨緊縮壓力加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不確定不穩(wěn)定性因素顯著增多。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，加上我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、資源環(huán)境代價(jià)過大，以及投資消費(fèi)比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等發(fā)展方式粗放的問題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。特別是2008年第四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。一是工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，10－12月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落9.7個(gè)、11.9個(gè)和11.7個(gè)百分點(diǎn)；能源、原材料和運(yùn)輸需求縮減，鋼材、電解鋁等產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露。二是一些消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，全年全國(guó)商品房銷售面積下降19.7%，汽車銷量增幅回落15.1個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)較快的其他商品需求也出現(xiàn)了不同程度的下降。三是對(duì)外貿(mào)易急劇下滑，去年11、12月份出口額分別下降2.2%和2.8%。四是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤(rùn)縮減狀況從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從外向型行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，虧損企業(yè)增加較多。

　　與此同時(shí)，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融等方面也存在一些突出矛盾和問題。就業(yè)再就業(yè)壓力加大。全國(guó)企業(yè)用工需求明顯下滑，10－12月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐月下降，當(dāng)月新增就業(yè)人數(shù)分別為84萬(wàn)、55萬(wàn)和38萬(wàn)，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制約因素較多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，連續(xù)5年豐收后繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展更加困難，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多、穩(wěn)定就業(yè)難度加大的情況下，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的制約進(jìn)一步突出。推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。由于發(fā)展階段的客觀因素，節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加上目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大、開工不足，導(dǎo)致能源利用效率和治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)水平下降、技術(shù)改造和污染治理投入減少，“十一五”后兩年節(jié)能減排的壓力仍然很大。金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，資本市場(chǎng)信心亟待增強(qiáng)。部分領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。針對(duì)上述問題，我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。