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對此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強信心，又要充分估計各種困難和挑戰(zhàn)，防止盲目樂觀。要增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權。
?。ǘ┴斦A算編制和財政工作總體要求
按照中央提出的正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性的要求，2010年財政預算編制和財政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)這一指導思想，2010年財政工作將更加注重推進結構調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重深化財稅改革，切實增強經(jīng)濟財政發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導消費的財稅政策，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。進一步增加農(nóng)民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。在義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導居民消費。
二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新、結構調(diào)整等領域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持地震災區(qū)恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。
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