?。┞鋵?shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

　　按照十一屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，認(rèn)真執(zhí)行稅費(fèi)改革政策，加強(qiáng)收入征管；落實(shí)惠農(nóng)政策，用好支農(nóng)資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。預(yù)算法修訂取得重要進(jìn)展，彩票管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，財(cái)政法制建設(shè)不斷推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度加快，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率逐步提高。實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。中央部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從2008年的74個(gè)部門108個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到94個(gè)部門167個(gè)項(xiàng)目。建立健全收費(fèi)基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展項(xiàng)目清理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，督促地方加快中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金安全有效。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)和會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作。財(cái)政政務(wù)公開力度進(jìn)一步加大，及時(shí)性和透明度逐步提高。密切監(jiān)控地方融資平臺(tái)公司債務(wù)情況，研究提出切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。“小金庫”專項(xiàng)治理取得階段性成果。

　　2009年預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作取得新進(jìn)展，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出問題：財(cái)政收入增長結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，對(duì)民生的保障力度還需加大；部門預(yù)算制度尚不完善，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；地方政府性債務(wù)不斷積累，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范，省以下財(cái)政體制需進(jìn)一步健全，一些地區(qū)的基層財(cái)政比較困難；財(cái)政管理仍比較薄弱，資金使用效益亟待提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2010年中央和地方預(yù)算草案

　　今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。

　?。ㄒ唬┊?dāng)前我國財(cái)政形勢(shì)

　　總體上看，2010年財(cái)政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢(shì)仍極其復(fù)雜。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，價(jià)格水平回升，將有利于財(cái)政收入增長。但執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策以及上年提高部分產(chǎn)品出口退稅率等因素，將影響財(cái)政收入增長。外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增加不多。部分行業(yè)企業(yè)效益較低，企業(yè)所得稅增長困難。上年一些特殊增收措施也將影響今年財(cái)政收入增長。支出方面，在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入大量資金。增加低收入群體收入，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)。支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革，也需要增加大量財(cái)政投入。因此，2010年仍是財(cái)政非常困難的一年。