?。ㄎ澹┳ズ霉?jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。（1）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，開(kāi)展對(duì)地方和重點(diǎn)企業(yè)的評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)節(jié)能減排工作督查指導(dǎo)，確保節(jié)能減排設(shè)施有效運(yùn)行。深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)等宣傳活動(dòng)。（2）完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法。制定和修訂一批終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制回收產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。加快推行合同能源管理，落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠、脫硫電價(jià)，完善鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)政策。（3）加快重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、尾礦綜合治理等重大項(xiàng)目建設(shè)。2010年，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸；城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到75%、71%，提高2.7個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)重金屬污染綜合整治實(shí)施方案。（4）加強(qiáng)建筑節(jié)能。強(qiáng)化對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，推行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和節(jié)能信息公示。加大北方采暖地區(qū)現(xiàn)有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理。（5）全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。在做好財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，制定冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、燃?xì)鉄崴?、電機(jī)等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣實(shí)施細(xì)則，推廣1.5億只節(jié)能燈，并向農(nóng)村傾斜。（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，啟動(dòng)城市礦產(chǎn)等示范工程，制定再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，大力推進(jìn)建筑廢棄物、餐廚垃圾資源化和秸稈綜合利用。2010年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量114立方米，下降2.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率68.4%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。（7）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治力度。抓緊開(kāi)展黃土高原綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施三江源、石羊河以及石漠化等生態(tài)綜合治理規(guī)劃。2010年治理水土流失面積2.16萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)1.4%。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（8）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。研究制定落實(shí)到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施。繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和宣傳教育。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，今年新增造林面積592萬(wàn)公頃。完善清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目相關(guān)工作。繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

　?。┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。（1）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，加快國(guó)家基本藥物制度建設(shè)，落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革，今年基本藥物制度覆蓋60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（2）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。繼續(xù)開(kāi)展發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等試點(diǎn)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，加大污水處理費(fèi)征收力度。改革垃圾處理收費(fèi)方式。推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。（3）深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)中央企業(yè)加快建立規(guī)范董事會(huì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。繼續(xù)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（4）毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融、財(cái)稅等方面加大政策支持力度，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面提供同等政策待遇，清理融資、外匯管理、土地使用等方面的歧視性法規(guī)和政策，著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（5）健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林權(quán)改革。推進(jìn)草原承包、國(guó)有農(nóng)墾體制改革。（6）加快財(cái)稅體制改革步伐。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。（7）繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革。規(guī)范商業(yè)銀行公司治理，積極推動(dòng)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化內(nèi)部改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)債試點(diǎn)。完善金融監(jiān)管體制。（8）深化投資體制改革。完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，制定代建制管理辦法，健全政府投資管理制度。加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金管理制度，完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

　　（七）更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，穩(wěn)定發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。（1）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步回升。保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品和自主技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的出口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。支持先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口。妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外援助。（2）提高利用外資水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極承接國(guó)際服務(wù)外包。深化外商投資管理體制改革，縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增加審批透明度。今年外商直接投資力爭(zhēng)達(dá)到960億美元。繼續(xù)用好國(guó)外貸款。（3）支持和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。修訂境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改善對(duì)境外中資企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)15.5%。

　?。ò耍┘訌?qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（1）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，建立公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。今年將有630萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生，加上歷年尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)壓力很大，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)政策。（2）完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并優(yōu)先在邊境縣、民族地方的貧困縣和牧區(qū)進(jìn)行。研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員基本養(yǎng)老保障和其他社會(huì)保障遺留問(wèn)題。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度，完善城鄉(xiāng)低保制度，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。今年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別增加500萬(wàn)人、940萬(wàn)人。繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，易地扶貧搬遷人口76萬(wàn)人，再使410萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。（3）優(yōu)先發(fā)展教育。發(fā)布實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“985工程”、“211工程”三期和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。支持民族院校建設(shè)和民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教育。加大對(duì)中西部高等教育發(fā)展的支持。2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%，普通高校計(jì)劃招收本專科生657萬(wàn)人，研究生53.4萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)2.7%和4.5%。（4）加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)改造建設(shè)一批縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，支持重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。2010年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達(dá)3.08張，增長(zhǎng)3.7%。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。（5）加強(qiáng)住房保障。加大政府投入力度，安排中央基建投資440億元，加快廉租住房等保障性安居工程建設(shè)，支持城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。落實(shí)好土地出讓凈收益不低于10%用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定。2010年，擬新增保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造280萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造120萬(wàn)戶，游牧民定居6萬(wàn)戶。（6）大力加強(qiáng)文化建設(shè)。加大基層公共文化設(shè)施和群眾體育設(shè)施建設(shè)力度，并向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，加快實(shí)施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程，加強(qiáng)國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城、搶救性文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。推進(jìn)廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，今年擬新增體育場(chǎng)地2000個(gè)，增長(zhǎng)4.1%。（7）重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。2010年，擬新增各類社會(huì)福利床位10萬(wàn)張，增長(zhǎng)3.3%；新增殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施384個(gè)，增長(zhǎng)15.1%。（8）繼續(xù)抓好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，今年9月底前基本完成主要任務(wù)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，支持香港、澳門克服國(guó)際金融危機(jī)不利影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住歷史機(jī)遇，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化合作與交流，擴(kuò)大兩岸直接“三通”。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。

　　今年還有一項(xiàng)任務(wù)，就是切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。在廣泛聽(tīng)取各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，完成提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的準(zhǔn)備工作，并組織好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制。

　　各位代表，做好2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)接受全國(guó)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！