二、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。2010年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　按照上述總體要求，考慮處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。主要考慮是：從擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增長(zhǎng)率，預(yù)期目標(biāo)不宜定得過低。但目標(biāo)定得過高，不僅實(shí)現(xiàn)難度大，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件也會(huì)繃得過緊，資源環(huán)境難以承受。從今年的發(fā)展條件分析，消費(fèi)需求有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資增速會(huì)有所回落，但仍將保持一定規(guī)模，進(jìn)出口形勢(shì)也會(huì)好于上年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是有條件的。8%左右的目標(biāo)比去年實(shí)際增長(zhǎng)率略低一些，這樣的安排主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下更大的功夫提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。8%左右的增長(zhǎng)速度是就全國(guó)來說的，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)確定增長(zhǎng)目標(biāo)，切不可盲目追求高速度，更不應(yīng)層層加碼。

　　——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.6%、43.3%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重復(fù)建設(shè)、推動(dòng)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效；單位GDP能耗力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。提出這個(gè)組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“兩只手”的作用，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，加快城鎮(zhèn)化步伐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)空間。只有這樣，才能更好地滿足廣大人民群眾的新期待新需求，才能突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在復(fù)雜、激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。