（兩會授權發(fā)布）關于2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務院委托，現將2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2011年，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行的新情況新變化，各地區(qū)、各部門按照中央的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照十一屆全國人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。計劃執(zhí)行情況總體是好的，實現了“十二五”良好開局。

　　（一）經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　經濟運行總體平穩(wěn)，效益保持較高水平。初步核算，國內生產總值471564億元，比上年增長9.2%，超過預期目標1.2個百分點。經濟增速較上年出現了適度回落，但符合年初確定的調控方向，仍處在較快區(qū)間。第一、二、三產業(yè)分別增長4.5%、10.6%和8.9%，超過預期目標0.2個、2.4個和0.4個百分點。全部工業(yè)增加值18.86萬億元，增長10.7%。加強煤電油氣運供需銜接，居民生活、重點時段、重要領域的需求得到較好保障。經濟增長的質量和效益繼續(xù)改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤5.45萬億元，比上年增長25.4%；全國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，財政赤字比預算減少500億元。

　　圖表一、國內生產總值增長率。 新華社發(fā)

　　消費、投資穩(wěn)定增長，內需動力明顯增強。擴大消費的各項政策措施得到認真落實并不斷完善。社會消費品零售總額183919億元，增長17.1%，超過預期目標1.1個百分點。投資結構得到調整和優(yōu)化，民間投資的增速和比重繼續(xù)提高。全社會固定資產投資311022億元，增長23.6%，超過預期目標5.6個百分點，其中，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資分別增長20.1%、27.5%、28.7%和30.4%；民間投資（不含農戶）增長34.3%，所占比重提高4.5個百分點。最終消費、資本形成總額分別拉動經濟增長4.7個和5個百分點；最終消費的貢獻率為51.6%，提高10.1個百分點，資本形成總額的貢獻率為54.2%，提高1.4個百分點。

　　（二）物價漲勢得到初步遏制。

　　市場供應保持穩(wěn)定。大力發(fā)展農業(yè)特別是糧食生產，支持蔬菜生產基地建設，落實生豬生產扶持政策；啟動實施棉花、油菜籽、大豆、玉米臨時收儲，建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度；適時組織玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、豬肉等緊缺商品進口和投放，累計投放國家儲備糧3986萬噸、食糖127萬噸。

　　貨幣條件明顯改善。綜合運用多種貨幣政策工具，6次上調存款準備金率，3次上調存貸款基準利率。全年新增人民幣貸款7.47萬億元，比上年少增3901億元；年末廣義貨幣供應量M2余額同比增長13.6%，低于預期目標2.4個百分點。

　　流通成本得到控制。取消、降低和減免了一批涉農涉企收費。對農副產品生產用水、用電實行了價格優(yōu)惠政策，對蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅。收費公路專項清理和取消政府還貸二級公路收費工作有序推進。農貿市場攤位和超市進場的收費行為得到進一步規(guī)范。

　　市場監(jiān)管繼續(xù)加強。嚴厲查處少數商貿企業(yè)的價格違法行為，深入開展反價格欺詐、打擊惡意囤積、查處散布虛假漲價信息等專項行動，大力推進反價格壟斷執(zhí)法工作。全年共查處各類價格違法案件4.51萬件，實施經濟制裁20.91億元。

　　價格漲幅逐步收窄。居民消費價格同比漲幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上漲5.4%，沒有實現預期目標。重點城市房價漲幅回落，12月份，70個大中城市中，新建商品住宅價格同比下降的有9個，環(huán)比價格下降的城市擴大到52個。

　　圖表二、居民消費價格同比漲幅月度變化情況。 新華社發(fā)

　　漲價影響得到緩解。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制全面建立，價格調節(jié)基金制度依法設立并不斷完善，各地全年累計發(fā)放價格臨時補貼近百億元。

　　（三）農業(yè)和農村發(fā)展保持良好態(tài)勢。

　　主要農產品全面增產。夏糧、早稻、秋糧季季豐收，分別比上年增產2.5%、4.5%和5.1%；全年糧食產量達到57121萬噸，增長4.5%，實現連續(xù)8年增產，總產、單產都創(chuàng)歷史新高。油料產量3279萬噸，增長1.5%；糖料產量12520萬噸，增長4.3%；棉花產量660萬噸，增長10.7%；肉類總產量7957萬噸，增長0.4%；水產品產量5600萬噸，增長4.2%。

　　圖表三、糧食連續(xù)8年增產情況。 新華社發(fā)

　　強農惠農富農政策全面落實。全國財政用于“三農”的支出達29342億元，增長21.2%；中央預算內投資用于農業(yè)和農村建設的比重超過50%。新增千億斤糧食生產能力建設全面推進，江河治理、骨干水源、大型灌區(qū)建設與節(jié)水改造等重點工程的投入增加，農田水利建設和中小河流治理得到加強。全年補充耕地31.33萬公頃，建成高標準基本農田400多萬公頃。對農業(yè)生產的補貼力度加大，小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高5.4元和14元。

　　農村生產生活條件進一步改善。解決了6398萬農村居民和農村學校師生的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到75%。新建和改造農村電網線路34萬公里，新改建農村公路19萬公里，啟動了331個水電新農村電氣化縣建設，新增沼氣用戶280萬戶、小水電代燃料用戶11萬戶。改造農村危房265萬戶，比上年增加145萬戶。支持建設了糧食收儲倉容430萬噸、農產品批發(fā)市場115個、農產品冷鏈物流項目186個。農村流通“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和連鎖經營網絡建設向縱深發(fā)展。

　　（四）經濟結構調整積極推進。

　　自主創(chuàng)新能力增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好。創(chuàng)新2020工程開始實施。新建國家（重點）實驗室54家、國家工程實驗室28家，認定國家科技基礎條件平臺23家、國家級企業(yè)技術中心88家，中央和地方聯合共建實驗室（工程中心）173家。天宮一號與神舟八號成功實現交會對接，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)投入試運行服務，百畝超級雜交稻試驗田畝產突破900公斤。設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，新增新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金41只。具有自主知識產權的地面數字電視國家標準和第四代移動通信技術標準成為新的國際標準。平板顯示、集成電路、智能制造裝備、生物制藥和育種、國家基因庫等重大工程實現階段性突破，21個電子商務示范城市、5個云計算示范城市啟動建設，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施。高技術制造業(yè)增加值增長16.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.6個百分點。

　　圖表四、高技術制造業(yè)增加值情況。 新華社發(fā)

　　產業(yè)轉型升級加快，基礎保障能力提升。新的產業(yè)結構調整指導目錄頒布實施。中央預算內投資安排重點產業(yè)振興和技術改造專項資金150億元，支持了4000多個企業(yè)技術改造項目。裝備制造業(yè)快速發(fā)展，重大技術裝備自主化水平明顯提高。淘汰落后產能工作積極開展，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸、煤礦產能2463萬噸，關閉小火電機組超過700萬千瓦，均超額完成計劃目標。交通基礎設施建設加快推進，新建鐵路投產里程2167公里，京滬高鐵投入運營；新增公路通車里程7.14萬公里，改擴建國省道完成2萬公里；改善內河航道里程1091公里；新增運輸機場5個。能源特別是可再生能源和清潔能源加快發(fā)展，新增非化石能源電力裝機超過3400萬千瓦，占全部新增裝機的三分之一以上。全年原煤產量35.2億噸，增長8.7%；原油產量2.04億噸，增長0.3%；發(fā)電量47001億千瓦小時，增長11.7%。

　　服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，水平繼續(xù)提高。頒布實施了支持現代物流業(yè)、高技術服務業(yè)、家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施，運用國家服務業(yè)發(fā)展引導資金支持了服務業(yè)集聚區(qū)和生產性服務平臺建設。積極推進服務業(yè)綜合改革試點和現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設。加強現代服務業(yè)新興業(yè)態(tài)培育，推動服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，信息、咨詢、文化創(chuàng)意、電子商務等現代服務業(yè)發(fā)展加快。

　　區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施開局良好。西部大開發(fā)新10年政策措施全面實施。新開工22項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模2079億元。促進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及加快青海等四省藏區(qū)發(fā)展的各項舉措得到較好落實，新時期對口支援工作全面開展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果得到鞏固和擴大，產業(yè)結構調整和改革開放取得新的進展，中央財政用于資源枯竭城市財力性轉移支付資金達到135億元，比上年增加60億元。促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，“三基地、一樞紐”建設穩(wěn)步推進，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作有序展開。東部地區(qū)經濟轉型升級邁出新步伐，全國海洋經濟發(fā)展試點工作穩(wěn)步開展。出臺了成渝經濟區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、河北沿海等區(qū)域規(guī)劃和云南橋頭堡、中原經濟區(qū)等區(qū)域性政策文件，深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、浙江舟山等試驗功能區(qū)建設順利推進。全國主體功能區(qū)規(guī)劃頒布實施，對國家重點生態(tài)功能區(qū)實行了財政轉移支付政策。汶川地震災后恢復重建勝利完成，災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展水平明顯超過震前。玉樹、舟曲、盈江災后恢復重建進展順利。