三、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有十分重要的意義。為順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：

　　（一）進(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性、前瞻性，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策方面，要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。2012年，全國(guó)公共財(cái)政收入預(yù)算擬安排113600億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，公共財(cái)政支出124300億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；擬安排財(cái)政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財(cái)政赤字5500億元，代地方發(fā)債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)走勢(shì)，按照總量適度、審慎靈活的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)的支持，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。強(qiáng)化貸后管理，使信貸資金更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控，促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展。2012年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長(zhǎng)14%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。搞好財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、土地、環(huán)保等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力，提高調(diào)控的科學(xué)性，增強(qiáng)調(diào)控的有效性。

　?。ǘ┲U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（1）促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14%。著力增加低收入者收入，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化旅游、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策，優(yōu)先支持首套自住普通商品住房貸款需求。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期政策。積極發(fā)展旅游業(yè)，2012年，旅游業(yè)總收入預(yù)期達(dá)到24750億元，增長(zhǎng)10%。落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)文化、旅游、健身、家政、醫(yī)療保健和養(yǎng)老消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法行為的懲處力度。（2）進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)16%；擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元，優(yōu)先保障國(guó)家批準(zhǔn)的在建續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。（3）加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)。做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，搞好運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和居民生產(chǎn)生活需求。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是能源形勢(shì)的分析研判，完善應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障。加強(qiáng)煤、電通道建設(shè)，盡快開工建設(shè)蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道，擴(kuò)大既有鐵路運(yùn)煤能力。2012年，預(yù)期原煤產(chǎn)量36.5億噸左右，增長(zhǎng)3.7%；原油2.04億噸，產(chǎn)量與上年持平；發(fā)電量5.05萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.5%；鐵路貨運(yùn)量41.6億噸，增長(zhǎng)5.8%。同時(shí)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高國(guó)內(nèi)保障能力。

　?。ㄈ?biāo)本兼治、綜合施策，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場(chǎng)供應(yīng)。把穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格作為穩(wěn)物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放工作，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。繼續(xù)嚴(yán)格控制玉米深加工。（2）降低流通成本。制定實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，落實(shí)好對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的扶持措施，推動(dòng)大中城市建設(shè)平價(jià)商店，支持糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧食現(xiàn)代物流。加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，落實(shí)好大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等直供直銷模式。（3）增強(qiáng)調(diào)控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價(jià)格調(diào)控預(yù)案。加快建立基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)制度，健全冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。合理把握政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。制定政府定價(jià)成本監(jiān)審、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等法律法規(guī)。（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深入開展涉農(nóng)涉企涉及廣大群眾生活的價(jià)格和收費(fèi)檢查，規(guī)范電信服務(wù)行為，強(qiáng)化資費(fèi)監(jiān)管，組織電煤合同執(zhí)行情況檢查，清理涉煤基金和收費(fèi)，開展商業(yè)銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，整頓交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款亂收費(fèi)，繼續(xù)加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法行為。

　　（四）堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。（1）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實(shí)施好全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。落實(shí)好重要農(nóng)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)與管理。2012年，糧食播種面積預(yù)期16億畝以上，糧食產(chǎn)量5000億公斤以上，棉花、油料、糖料、肉類總產(chǎn)量分別達(dá)到600萬(wàn)噸、3280萬(wàn)噸、12600萬(wàn)噸、8100萬(wàn)噸。（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目。加快研究和推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黃河、淮河、太湖等大江大河大湖治理，加快實(shí)施南水北調(diào)東中線一期等重大水利工程，加大重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)和綜合防治。積極推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田間工程建設(shè)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資683億元用于水利建設(shè)，比上年計(jì)劃增加32億元。（4）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。2012年，再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81%，新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。（5）落實(shí)并完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。進(jìn)一步提高小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)，平均每50公斤分別提高7.4元和16元。適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時(shí)收儲(chǔ)，落實(shí)和完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策。增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大化肥淡季儲(chǔ)備規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度。重視解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社保、勞動(dòng)報(bào)酬、居住、子女入學(xué)等方面的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。