二、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，比上年的目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。主要考慮：一是反映國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展速度的趨勢(shì)性變化，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)相當(dāng)繁重，增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低一些，可以更好地反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。同時(shí)，7.5%仍是一個(gè)較快的增速，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較大、外部環(huán)境嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各地把工作著力點(diǎn)進(jìn)一步放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。三是充分考慮資源環(huán)境的承受能力，增長(zhǎng)目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低一些，有利于減輕日益凸顯的資源環(huán)境約束壓力，也有利于緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步增加科技投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例進(jìn)一步提高；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化的深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)取得新進(jìn)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。主要考慮是：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不少困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成一種“倒逼機(jī)制”。要按照主題主線的要求，依靠科技和體制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　——物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，低于2011年實(shí)際漲幅。主要考慮是：一方面，當(dāng)前我國(guó)總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；引發(fā)物價(jià)過(guò)快上漲的短期因素有所減弱，2012年的翹尾影響約為1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于上年。另一方面，要素價(jià)格上漲呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力將持續(xù)存在；全球流動(dòng)性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價(jià)格矛盾、推進(jìn)價(jià)格改革留出一定空間。

　　——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。主要考慮是：2012年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能回落，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加居民收入、健全保障體系等，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，把保障改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善制度安排，下更大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

　　——國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為10%左右，貿(mào)易順差進(jìn)一步縮小，服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。主要考慮是：2012年，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義加劇，外部需求疲弱，我國(guó)出口將面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。但是，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)提高，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)，只要我們實(shí)施好更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，敏銳捕捉國(guó)際市場(chǎng)變化中蘊(yùn)含的新機(jī)遇，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度開(kāi)拓新興市場(chǎng)，就能夠穩(wěn)定和擴(kuò)大來(lái)之不易的國(guó)際市場(chǎng)份額，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。