（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十一屆全國人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，各地區(qū)、各部門按照中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照十一屆全國人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，效益保持較高水平。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，超過預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速較上年出現(xiàn)了適度回落，但符合年初確定的調(diào)控方向，仍處在較快區(qū)間。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.5%、10.6%和8.9%，超過預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)、2.4個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。全部工業(yè)增加值18.86萬億元，增長(zhǎng)10.7%。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需銜接，居民生活、重點(diǎn)時(shí)段、重要領(lǐng)域的需求得到較好保障。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益繼續(xù)改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.45萬億元，比上年增長(zhǎng)25.4%；全國公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長(zhǎng)24.8%，財(cái)政赤字比預(yù)算減少500億元。

　　圖表一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。 新華社發(fā)

　　消費(fèi)、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)需動(dòng)力明顯增強(qiáng)。擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施得到認(rèn)真落實(shí)并不斷完善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額183919億元，增長(zhǎng)17.1%，超過預(yù)期目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，民間投資的增速和比重繼續(xù)提高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資311022億元，增長(zhǎng)23.6%，超過預(yù)期目標(biāo)5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資分別增長(zhǎng)20.1%、27.5%、28.7%和30.4%；民間投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)34.3%，所占比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)、資本形成總額分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為51.6%，提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為54.2%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ┪飪r(jià)漲勢(shì)得到初步遏制。

　　市場(chǎng)供應(yīng)保持穩(wěn)定。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，支持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策；啟動(dòng)實(shí)施棉花、油菜籽、大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度；適時(shí)組織玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、豬肉等緊缺商品進(jìn)口和投放，累計(jì)投放國家儲(chǔ)備糧3986萬噸、食糖127萬噸。

　　貨幣條件明顯改善。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。全年新增人民幣貸款7.47萬億元，比上年少增3901億元；年末廣義貨幣供應(yīng)量M2余額同比增長(zhǎng)13.6%，低于預(yù)期目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　流通成本得到控制。取消、降低和減免了一批涉農(nóng)涉企收費(fèi)。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)用水、用電實(shí)行了價(jià)格優(yōu)惠政策，對(duì)蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅。收費(fèi)公路專項(xiàng)清理和取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作有序推進(jìn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位和超市進(jìn)場(chǎng)的收費(fèi)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　市場(chǎng)監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)厲查處少數(shù)商貿(mào)企業(yè)的價(jià)格違法行為，深入開展反價(jià)格欺詐、打擊惡意囤積、查處散布虛假漲價(jià)信息等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作。全年共查處各類價(jià)格違法案件4.51萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁20.91億元。

　　價(jià)格漲幅逐步收窄。居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上漲5.4%，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲幅回落，12月份，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格同比下降的有9個(gè)，環(huán)比價(jià)格下降的城市擴(kuò)大到52個(gè)。

　　圖表二、居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅月度變化情況。 新華社發(fā)

　　漲價(jià)影響得到緩解。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面建立，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度依法設(shè)立并不斷完善，各地全年累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼近百億元。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。

　　主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。夏糧、早稻、秋糧季季豐收，分別比上年增產(chǎn)2.5%、4.5%和5.1%；全年糧食產(chǎn)量達(dá)到57121萬噸，增長(zhǎng)4.5%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)、單產(chǎn)都創(chuàng)歷史新高。油料產(chǎn)量3279萬噸，增長(zhǎng)1.5%；糖料產(chǎn)量12520萬噸，增長(zhǎng)4.3%；棉花產(chǎn)量660萬噸，增長(zhǎng)10.7%；肉類總產(chǎn)量7957萬噸，增長(zhǎng)0.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)量5600萬噸，增長(zhǎng)4.2%。

　　圖表三、糧食連續(xù)8年增產(chǎn)情況。 新華社發(fā)

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)。全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)29342億元，增長(zhǎng)21.2%；中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比重超過50%。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)全面推進(jìn)，江河治理、骨干水源、大型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造等重點(diǎn)工程的投入增加，農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理得到加強(qiáng)。全年補(bǔ)充耕地31.33萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400多萬公頃。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度加大，小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高5.4元和14元。

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到75%。新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路34萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里，啟動(dòng)了331個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新增沼氣用戶280萬戶、小水電代燃料用戶11萬戶。改造農(nóng)村危房265萬戶，比上年增加145萬戶。支持建設(shè)了糧食收儲(chǔ)倉容430萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)115個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目186個(gè)。農(nóng)村流通“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縱深發(fā)展。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。

　　自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。創(chuàng)新2020工程開始實(shí)施。新建國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室54家、國家工程實(shí)驗(yàn)室28家，認(rèn)定國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)23家、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心88家，中央和地方聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室（工程中心）173家。天宮一號(hào)與神舟八號(hào)成功實(shí)現(xiàn)交會(huì)對(duì)接，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)投入試運(yùn)行服務(wù)，百畝超級(jí)雜交稻試驗(yàn)田畝產(chǎn)突破900公斤。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，新增新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金41只。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)和第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為新的國際標(biāo)準(zhǔn)。平板顯示、集成電路、智能制造裝備、生物制藥和育種、國家基因庫等重大工程實(shí)現(xiàn)階段性突破，21個(gè)電子商務(wù)示范城市、5個(gè)云計(jì)算示范城市啟動(dòng)建設(shè)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　圖表四、高技術(shù)制造業(yè)增加值情況。 新華社發(fā)

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，基礎(chǔ)保障能力提升。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄頒布實(shí)施。中央預(yù)算內(nèi)投資安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金150億元，支持了4000多個(gè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。裝備制造業(yè)快速發(fā)展，重大技術(shù)裝備自主化水平明顯提高。淘汰落后產(chǎn)能工作積極開展，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸、煤礦產(chǎn)能2463萬噸，關(guān)閉小火電機(jī)組超過700萬千瓦，均超額完成計(jì)劃目標(biāo)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，新建鐵路投產(chǎn)里程2167公里，京滬高鐵投入運(yùn)營；新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，改擴(kuò)建國省道完成2萬公里；改善內(nèi)河航道里程1091公里；新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)5個(gè)。能源特別是可再生能源和清潔能源加快發(fā)展，新增非化石能源電力裝機(jī)超過3400萬千瓦，占全部新增裝機(jī)的三分之一以上。全年原煤產(chǎn)量35.2億噸，增長(zhǎng)8.7%；原油產(chǎn)量2.04億噸，增長(zhǎng)0.3%；發(fā)電量47001億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)11.7%。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，水平繼續(xù)提高。頒布實(shí)施了支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，信息、咨詢、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

　　區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施開局良好。西部大開發(fā)新10年政策措施全面實(shí)施。新開工22項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模2079億元。促進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安以及加快青海等四省藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)舉措得到較好落實(shí)，新時(shí)期對(duì)口支援工作全面開展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果得到鞏固和擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放取得新的進(jìn)展，中央財(cái)政用于資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到135億元，比上年增加60億元。促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實(shí)施，“三基地、一樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序展開。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。出臺(tái)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北沿海等區(qū)域規(guī)劃和云南橋頭堡、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域性政策文件，深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、浙江舟山等試驗(yàn)功能區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施，對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯超過震前。玉樹、舟曲、盈江災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

　　（五）節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　節(jié)能工作積極推進(jìn)。全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，雖然沒有完成計(jì)劃目標(biāo)，但工作力度繼續(xù)加大，政策措施不斷完善。“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案頒布實(shí)施。支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目924個(gè)，建成后可形成2200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實(shí)施，推廣高效節(jié)能空調(diào)1600多萬臺(tái)、電機(jī)500多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)在37個(gè)城市開展。合同能源管理政策進(jìn)一步落實(shí)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目415個(gè)，建成后可形成年節(jié)水9.2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬噸的能力。國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用進(jìn)展順利，再制造產(chǎn)業(yè)化取得初步成效。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。長(zhǎng)江黃河上中游水土保持、天然林資源保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、小流域治理、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程繼續(xù)推進(jìn)，坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)擴(kuò)大，退耕還林成果進(jìn)一步鞏固，退牧還草政策進(jìn)一步完善，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林610多萬公頃。塔里木河、石羊河近期治理任務(wù)基本完成，太湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理積極推進(jìn)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度加大，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸、垃圾日處理能力11萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。80%以上的鉛蓄電池企業(yè)已關(guān)閉或停產(chǎn)。全年二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.2%和2%，超額完成計(jì)劃目標(biāo)0.7個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)；氨氮排放量下降1.52%，完成計(jì)劃目標(biāo)；氮氧化物排放量上升5.73%，沒有完成計(jì)劃目標(biāo)；萬元工業(yè)增加值用水量82立方米，下降8.9%，完成計(jì)劃目標(biāo)；工業(yè)固體廢物綜合利用率66.74%，沒有完成計(jì)劃目標(biāo)；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到82.6%和78%，超額完成計(jì)劃目標(biāo)。

　　圖表五、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率情況。 新華社發(fā)

　　應(yīng)對(duì)氣候變化工作務(wù)實(shí)推進(jìn)。“十二五”控制溫室氣體排放工作方案頒布實(shí)施，在七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極參加聯(lián)合國氣候大會(huì)德班會(huì)議等國際談判，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作和人才培訓(xùn)。

　　（六）保障改善民生力度加大。

　　就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。就業(yè)政策得到較好落實(shí)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1221萬人，超過預(yù)期目標(biāo)321萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到77.8%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別達(dá)到553萬人和180萬人。外出農(nóng)民工15863萬人，增長(zhǎng)3.4%。

　　圖表六、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況。 新華社發(fā)

　　居民收入繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到21810元和6977元，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%，農(nóng)民收入是1985年以來實(shí)際增速最快的一年。外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049元，比上年增長(zhǎng)21.2%。頒布了新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)實(shí)施，易地搬遷農(nóng)村貧困人口90萬人，超額完成計(jì)劃目標(biāo)3萬人。

　　圖表七、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況。 新華社發(fā)

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度基本建立。2147個(gè)縣（市、區(qū)）開展了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2343個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋面達(dá)60%以上。連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2.89億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人和1.39億人，國家新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)3.26億人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5300多萬人、城市2200多萬人。

　　大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)并完善優(yōu)惠政策，運(yùn)用多種融資渠道，支持廉租住房建設(shè)，國有工礦、林區(qū)林場(chǎng)、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程，其中中央安排財(cái)政性資金1713億元，是上年的2.2倍。增加保障性安居工程用地供應(yīng)，做到了應(yīng)保盡保。截至年末，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套；新開工1043萬套（戶），超額完成計(jì)劃目標(biāo)。

　　（七）教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　教育事業(yè)改革發(fā)展積極推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平繼續(xù)提高，公用經(jīng)費(fèi)年生均基準(zhǔn)定額又提高了100元，中西部地區(qū)小學(xué)年生均達(dá)到500元、初中700元。在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及2600萬農(nóng)村在校學(xué)生。九年義務(wù)教育鞏固率91.5%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率84%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生681.5萬人，研究生56萬人，均完成計(jì)劃目標(biāo)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)啟動(dòng)，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達(dá)到3.51張，比上年增長(zhǎng)7.3%。中央對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了全面部署，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、新聞出版東風(fēng)工程取得重要進(jìn)展，國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，國家博物館改擴(kuò)建工程、國家話劇院劇場(chǎng)工程竣工。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。全國重點(diǎn)景區(qū)和旅游線路的配套設(shè)施進(jìn)一步改善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到27.8億人次，增長(zhǎng)12.7%。人口自然增長(zhǎng)率4.79‰，完成計(jì)劃目標(biāo)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.1張，比上年增長(zhǎng)11.7%。全民健身計(jì)劃深入推進(jìn)，體育事業(yè)加快發(fā)展。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)工程啟動(dòng)實(shí)施。

　　（八）改革開放繼續(xù)深化。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。25個(gè)省份基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，水利建設(shè)管理體制改革順利推進(jìn)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三網(wǎng)融合試點(diǎn)擴(kuò)大到各直轄市和各省（區(qū)）的省會(huì)城市及其他符合條件的城市。制定出臺(tái)了促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步改善。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭電力價(jià)格綜合調(diào)控方案和試行居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見出臺(tái)，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革在部分地區(qū)試點(diǎn)，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以及水價(jià)改革有序推進(jìn)。全民基本醫(yī)保體系初步形成，基本藥物制度在城鄉(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。修訂后的資源稅暫行條例頒布施行，個(gè)人所得稅改革方案出臺(tái)實(shí)施。逐步建立金融宏觀審慎政策框架，實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合現(xiàn)代銀行特點(diǎn)的公司治理體制機(jī)制不斷健全，跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國。國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革正式啟動(dòng)，教育體制改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。綜合配套改革試驗(yàn)取得積極進(jìn)展。

　　開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提升。進(jìn)出口貿(mào)易趨向平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額36421億美元，增長(zhǎng)22.5%，其中，出口18986億美元，增長(zhǎng)20.3%；進(jìn)口17435億美元，增長(zhǎng)24.9%；貿(mào)易順差1551億美元，比上年減少264億美元。利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資1160億美元，增長(zhǎng)9.7%，其中服務(wù)業(yè)使用外資增長(zhǎng)20.5%。借用國外貸款252億美元，增長(zhǎng)23%。企業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進(jìn)。全年非金融類境外直接投資601億美元，與上年基本持平；對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1034億美元，增長(zhǎng)12.2%。

　　圖表八、非金融類境外直接投資情況。 新華社發(fā)

　　“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體上進(jìn)展順利。（1）進(jìn)行年度分解的7個(gè)約束性指標(biāo)中的11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，單位工業(yè)增加值用水量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、全國總?cè)丝?個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，完成或超額完成年度任務(wù)；但是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，沒有完成年度計(jì)劃目標(biāo)。（2）進(jìn)行年度分解的9個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)或超額完成年度預(yù)期目標(biāo)；但是，服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例2個(gè)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。（3）一些指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)，主要原因是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低；有的約束性指標(biāo)是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎(chǔ)比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實(shí)際工作也需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。

　　在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，成績(jī)來之不易。這是黨中央國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門不懈努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，2012年宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，下行壓力明顯增加，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)惡化，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，貿(mào)易和投資保護(hù)主義加劇。國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，全球能源資源穩(wěn)定供應(yīng)面臨重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力。外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長(zhǎng)放緩可能同時(shí)顯現(xiàn)。2011年9月份以來我國出口增速持續(xù)回落，2012年面臨的困難進(jìn)一步加大。內(nèi)需增長(zhǎng)的制約因素繼續(xù)增多，消費(fèi)增速可能穩(wěn)中趨緩，企業(yè)投資能力和意愿有所減弱。二是物價(jià)上漲壓力仍然較大。勞動(dòng)力、土地、能源資源等要素價(jià)格上漲呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，面臨的輸入性通脹因素不容低估，部分農(nóng)產(chǎn)品緊平衡格局難以改變，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系也會(huì)在一定程度上推升價(jià)格總水平。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不鞏固，科技水平不高，資源約束加劇，務(wù)農(nóng)比較收益較低。同時(shí)，糧食在實(shí)現(xiàn)“八連增”后，面臨產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高等新的情況。四是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。結(jié)構(gòu)不合理問題突出，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)條件和政策環(huán)境有待完善，能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，污染物排放量仍然較大，環(huán)境污染事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。五是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，特別是一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難突出。同時(shí)，財(cái)政金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，收入分配差距依然較大，教育、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、征地拆遷等方面存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)于上述問題，我們將高度重視，在工作中認(rèn)真加以解決和應(yīng)對(duì)。

　　二、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，比上年的目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。主要考慮：一是反映國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展速度的趨勢(shì)性變化，當(dāng)前國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)相當(dāng)繁重，增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低一些，可以更好地反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。同時(shí)，7.5%仍是一個(gè)較快的增速，在我國經(jīng)濟(jì)總量較大、外部環(huán)境嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各地把工作著力點(diǎn)進(jìn)一步放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。三是充分考慮資源環(huán)境的承受能力，增長(zhǎng)目標(biāo)適當(dāng)調(diào)低一些，有利于減輕日益凸顯的資源環(huán)境約束壓力，也有利于緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步增加科技投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例進(jìn)一步提高；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化的深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)取得新進(jìn)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。主要考慮是：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不少困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成一種“倒逼機(jī)制”。要按照主題主線的要求，依靠科技和體制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　——物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，低于2011年實(shí)際漲幅。主要考慮是：一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；引發(fā)物價(jià)過快上漲的短期因素有所減弱，2012年的翹尾影響約為1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于上年。另一方面，要素價(jià)格上漲呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力將持續(xù)存在；全球流動(dòng)性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價(jià)格矛盾、推進(jìn)價(jià)格改革留出一定空間。

　　——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成500萬套，新開工700萬套以上。主要考慮是：2012年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能回落，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加居民收入、健全保障體系等，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，把保障改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善制度安排，下更大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，順利實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

　　——國際收支狀況繼續(xù)改善。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為10%左右，貿(mào)易順差進(jìn)一步縮小，服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。主要考慮是：2012年，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義加劇，外部需求疲弱，我國出口將面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。但是，我國勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)提高，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，拓展國際市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)，只要我們實(shí)施好更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，敏銳捕捉國際市場(chǎng)變化中蘊(yùn)含的新機(jī)遇，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度開拓新興市場(chǎng)，就能夠穩(wěn)定和擴(kuò)大來之不易的國際市場(chǎng)份額，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有十分重要的意義。為順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性、前瞻性，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策方面，要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。2012年，全國公共財(cái)政收入預(yù)算擬安排113600億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，公共財(cái)政支出124300億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；擬安排財(cái)政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財(cái)政赤字5500億元，代地方發(fā)債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)走勢(shì)，按照總量適度、審慎靈活的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)的支持，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。強(qiáng)化貸后管理，使信貸資金更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控，促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展。2012年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長(zhǎng)14%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。搞好財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、土地、環(huán)保等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力，提高調(diào)控的科學(xué)性，增強(qiáng)調(diào)控的有效性。

　　（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（1）促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14%。著力增加低收入者收入，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化旅游、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策，優(yōu)先支持首套自住普通商品住房貸款需求。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期政策。積極發(fā)展旅游業(yè)，2012年，旅游業(yè)總收入預(yù)期達(dá)到24750億元，增長(zhǎng)10%。落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)文化、旅游、健身、家政、醫(yī)療保健和養(yǎng)老消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中違法行為的懲處力度。（2）進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)16%；擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元，優(yōu)先保障國家批準(zhǔn)的在建續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。（3）加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)。做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，搞好運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和居民生產(chǎn)生活需求。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是能源形勢(shì)的分析研判，完善應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障。加強(qiáng)煤、電通道建設(shè)，盡快開工建設(shè)蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道，擴(kuò)大既有鐵路運(yùn)煤能力。2012年，預(yù)期原煤產(chǎn)量36.5億噸左右，增長(zhǎng)3.7%；原油2.04億噸，產(chǎn)量與上年持平；發(fā)電量5.05萬億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.5%；鐵路貨運(yùn)量41.6億噸，增長(zhǎng)5.8%。同時(shí)，通過國際市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高國內(nèi)保障能力。

　?。ㄈ?biāo)本兼治、綜合施策，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場(chǎng)供應(yīng)。把穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格作為穩(wěn)物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放工作，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。繼續(xù)嚴(yán)格控制玉米深加工。（2）降低流通成本。制定實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，落實(shí)好對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的扶持措施，推動(dòng)大中城市建設(shè)平價(jià)商店，支持糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧食現(xiàn)代物流。加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，落實(shí)好大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等直供直銷模式。（3）增強(qiáng)調(diào)控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價(jià)格調(diào)控預(yù)案。加快建立基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)制度，健全冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。合理把握政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。制定政府定價(jià)成本監(jiān)審、經(jīng)營者價(jià)格行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等法律法規(guī)。（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深入開展涉農(nóng)涉企涉及廣大群眾生活的價(jià)格和收費(fèi)檢查，規(guī)范電信服務(wù)行為，強(qiáng)化資費(fèi)監(jiān)管，組織電煤合同執(zhí)行情況檢查，清理涉煤基金和收費(fèi)，開展商業(yè)銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，整頓交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款亂收費(fèi)，繼續(xù)加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法行為。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。（1）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實(shí)施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。落實(shí)好重要農(nóng)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)與管理。2012年，糧食播種面積預(yù)期16億畝以上，糧食產(chǎn)量5000億公斤以上，棉花、油料、糖料、肉類總產(chǎn)量分別達(dá)到600萬噸、3280萬噸、12600萬噸、8100萬噸。（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目。加快研究和推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黃河、淮河、太湖等大江大河大湖治理，加快實(shí)施南水北調(diào)東中線一期等重大水利工程，加大重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)和綜合防治。積極推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田間工程建設(shè)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資683億元用于水利建設(shè)，比上年計(jì)劃增加32億元。（4）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。2012年，再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81%，新改建農(nóng)村公路20萬公里。（5）落實(shí)并完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。進(jìn)一步提高小麥和稻谷最低收購價(jià)，平均每50公斤分別提高7.4元和16元。適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時(shí)收儲(chǔ)，落實(shí)和完善糖料收購價(jià)格政策。增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大化肥淡季儲(chǔ)備規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度。重視解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社保、勞動(dòng)報(bào)酬、居住、子女入學(xué)等方面的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。（1）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資75億元，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和應(yīng)用示范工程，加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施力度，深入開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，提升信息安全保障能力。實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動(dòng)寬帶上網(wǎng)提速工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣計(jì)劃，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，開展醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等國家信息化試點(diǎn)示范。2012年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.92%。（2）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資160億元支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，比上年計(jì)劃增加10億元。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)依法淘汰落后產(chǎn)能。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2012年，預(yù)期新增鐵路營業(yè)里程6366公里、公路通車?yán)锍?0萬公里、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)4個(gè)，新增水電發(fā)電量560億千瓦時(shí)、核電107億千瓦時(shí)。（3）推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2012年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)7.9%，達(dá)到22.81萬億元。發(fā)布實(shí)施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持政策。制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。開展國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和家政服務(wù)業(yè)。（4）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的小型微型企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立一批公共服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。健全對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持、信用擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，積極穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)投資、小企業(yè)集合債券、創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（5）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，加快制定西部大開發(fā)政策實(shí)施細(xì)則，新開工一批西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施東北振興“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，研究制定新10年振興政策措施。出臺(tái)進(jìn)一步實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，在更高層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。按照“十二五”規(guī)劃《綱要》要求，積極促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的新機(jī)制和新平臺(tái)。全面實(shí)施對(duì)口支援規(guī)劃，認(rèn)真做好民生、產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生、科技文化以及干部人才等方面的對(duì)口支援工作。支持西藏、新疆以及青海等四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的支持力度。增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模，重點(diǎn)支持直接關(guān)系貧困人群基本生產(chǎn)生活的工程項(xiàng)目建設(shè)和集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。扎實(shí)做好玉樹、舟曲、盈江等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。全面落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定并實(shí)施相關(guān)配套政策，抓緊出臺(tái)分類管理的區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，2012年末，全國城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到52.07%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　?。┫麓罅馔七M(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。（1）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。抓緊制訂出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案。開展對(duì)省級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。推進(jìn)節(jié)能減排績(jī)效管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。（2）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，開展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施綠色節(jié)能建筑行動(dòng)方案，加快既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展。搞好新能源汽車示范推廣。大力支持公共交通發(fā)展，鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。（3）加快重點(diǎn)工程建設(shè)。加大節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資145億元，用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)；城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到83%和79%，提高0.4個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，深化再制造示范試點(diǎn)，推進(jìn)餐廚廢棄物利用，實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣力度，實(shí)施重點(diǎn)污染物產(chǎn)生量削減工程。推進(jìn)海水淡化示范工程。2012年，萬元工業(yè)增加值用水量下降7.2%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。（5）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，試行電廠煙氣脫硝電價(jià)，適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。積極支持非化石能源發(fā)展，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。（6）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重金屬污染、農(nóng)村面源污染和重點(diǎn)流域特別是大江大河大湖水污染防治，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)海洋污染治理。強(qiáng)化大氣污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)、天然林資源保護(hù)二期、防護(hù)林體系、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河上中游、京津風(fēng)沙源、石漠化地區(qū)、黃土高原、南方崩崗地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。繼續(xù)推進(jìn)石羊河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程。開展天然草原退牧還草工作。抓好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。加大汛期和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度。2012年，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，新增造林面積600萬公頃以上。（7）扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進(jìn)低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，探索建立碳排放交易市場(chǎng)，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施全社會(huì)低碳行動(dòng)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作。認(rèn)真做好聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)參會(huì)籌備工作。

　?。ㄆ撸┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障。（1）加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。落實(shí)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，扎實(shí)推進(jìn)各類綜合配套改革試驗(yàn)。（2）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。（3）堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)。落實(shí)并完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。（4）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系、天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。（5）深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。（6）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實(shí)施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，2012年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。鞏固完善基本藥物制度，落實(shí)基本藥物集中采購、多渠道補(bǔ)償政策。（7）加快財(cái)稅、金融體制改革。提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。深化資源稅制度改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。研究制定住房保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)大中型銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度，穩(wěn)定和提升市場(chǎng)信心。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。（8）深入推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，按照依法自愿有償原則引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。健全水利工程建設(shè)和管理體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和林區(qū)改革。（未完待續(xù)）

　?。ò耍?shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。（1）保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策措施，穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，完善進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口關(guān)稅等政策措施，增加重要資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。深化國際交流合作，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資質(zhì)量和水平。不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。深化沿海地區(qū)對(duì)外開放，擴(kuò)大內(nèi)陸開放，出臺(tái)沿邊地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。健全外商投資項(xiàng)目管理制度，發(fā)揮好外資并購安全審查機(jī)制作用。完善全口徑外債管理，提高國外貸款使用效率。2012年，預(yù)期非金融領(lǐng)域外商直接投資1200億美元，增長(zhǎng)3.5%。（3）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推進(jìn)雙邊重要投資合作項(xiàng)目。完善境外投資管理制度，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。繼續(xù)做好對(duì)外援助工作。2012年，預(yù)期非金融類境外直接投資660億美元，增長(zhǎng)10%。

　?。ň牛┐罅ΡＵ虾透纳泼裆M(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平。（1）落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和發(fā)展技能型人才，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）完善社會(huì)保障體系。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，提高城鄉(xiāng)低保和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和工傷康復(fù)中心建設(shè)。政府對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。2012年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別增長(zhǎng)5.4%、1.5%、2.5%、4.6%和10.3%；為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)到3410個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到22.1張，分別增長(zhǎng)5.6%和10%。（3）扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快保障房項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，切實(shí)保障土地供應(yīng)，加大財(cái)政金融支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保障房及配套設(shè)施建設(shè)，建立健全保障性安居工程投融資、建設(shè)、營運(yùn)、分配和管理機(jī)制，確保質(zhì)量安全和公平公正分配。加快棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、國有墾區(qū)林區(qū)危房改造和游牧民定居工程建設(shè)。擬安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資690億元，比去年增加100億元。（4）鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)支持中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。抓緊研究健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（十）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平。（1）加快教育事業(yè)改革發(fā)展。進(jìn)一步增加教育投入，2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，中央預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重達(dá)到7%左右。促進(jìn)義務(wù)教育資源向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，鞏固義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局建設(shè)寄宿制學(xué)校，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。推動(dòng)建立健全校車管理制度。建立健全保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，改善民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中辦學(xué)條件。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。完善特殊教育體系。在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施教育扶貧工程。支持中西部高校改善辦學(xué)條件。推進(jìn)教育信息化建設(shè)。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生685萬人，研究生58.4萬人。（2）完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防控。加快推進(jìn)兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防控體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資230億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達(dá)到3.72張，增長(zhǎng)6%，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到0.89人。（3）促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深化文化體制改革。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等重點(diǎn)文化惠民工程。啟動(dòng)地市級(jí)圖書館、文化館、博物館建設(shè)。加強(qiáng)各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。2012年，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到97.26%和97.92%。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善公共體育服務(wù)體系，提高群眾體育水平。（4）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。編制實(shí)施國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為核心的基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)信息和社會(huì)管理信息共享。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，妥善解決群眾合法合理訴求，做好社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應(yīng)急管理等工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，落實(shí)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及其補(bǔ)充協(xié)議的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。支持香港進(jìn)一步鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，加強(qiáng)內(nèi)地與香港基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作；支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化合作與交流，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。

　　各位代表，做好2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！