?。ㄎ澹┕?jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強。

　　節(jié)能工作積極推進。全年單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，雖然沒有完成計劃目標，但工作力度繼續(xù)加大，政策措施不斷完善。“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案頒布實施。支持重點節(jié)能項目924個，建成后可形成2200多萬噸標準煤的年節(jié)能能力。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實施，推廣高效節(jié)能空調1600多萬臺、電機500多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進展順利。半導體照明應用工程試點在37個城市開展。合同能源管理政策進一步落實。支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目415個，建成后可形成年節(jié)水9.2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬噸的能力。國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用進展順利，再制造產(chǎn)業(yè)化取得初步成效。

　　生態(tài)環(huán)境保護得到加強。長江黃河上中游水土保持、天然林資源保護二期、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、小流域治理、防護林體系建設等重點工程繼續(xù)推進，坡耕地水土流失綜合治理試點擴大，退耕還林成果進一步鞏固，退牧還草政策進一步完善，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林610多萬公頃。塔里木河、石羊河近期治理任務基本完成，太湖等重點流域水環(huán)境綜合治理積極推進。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設力度加大，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸、垃圾日處理能力11萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。80%以上的鉛蓄電池企業(yè)已關閉或停產(chǎn)。全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降2.2%和2%，超額完成計劃目標0.7個和0.5個百分點；氨氮排放量下降1.52%，完成計劃目標；氮氧化物排放量上升5.73%，沒有完成計劃目標；萬元工業(yè)增加值用水量82立方米，下降8.9%，完成計劃目標；工業(yè)固體廢物綜合利用率66.74%，沒有完成計劃目標；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82.6%和78%，超額完成計劃目標。

　　圖表五、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率情況。 新華社發(fā)

　　應對氣候變化工作務實推進。“十二五”控制溫室氣體排放工作方案頒布實施，在七省市開展碳排放權交易試點，積極參加聯(lián)合國氣候大會德班會議等國際談判，加強應對氣候變化國際合作和人才培訓。

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　　就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)政策得到較好落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1221萬人，超過預期目標321萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，實現(xiàn)了預期目標。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77.8%，比上年提高1.2個百分點。下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)分別達到553萬人和180萬人。外出農民工15863萬人，增長3.4%。

　　圖表六、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況。 新華社發(fā)

　　居民收入繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到21810元和6977元，剔除價格因素，實際增長8.4%和11.4%，農民收入是1985年以來實際增速最快的一年。外出農民工月均收入達到2049元，比上年增長21.2%。頒布了新10年農村扶貧開發(fā)綱要，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅啟動實施，易地搬遷農村貧困人口90萬人，超額完成計劃目標3萬人。

　　圖表七、城鄉(xiāng)居民收入增長情況。 新華社發(fā)

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度基本建立。2147個縣（市、區(qū)）開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2343個縣（市、區(qū)）開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋面達60%以上。連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到每人每年200元，將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達2.89億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人和1.39億人，國家新農保試點地區(qū)參保人數(shù)達3.26億人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農村5300多萬人、城市2200多萬人。

　　大規(guī)模推進保障性安居工程建設。落實并完善優(yōu)惠政策，運用多種融資渠道，支持廉租住房建設，國有工礦、林區(qū)林場、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農村危房改造、游牧民定居工程，其中中央安排財政性資金1713億元，是上年的2.2倍。增加保障性安居工程用地供應，做到了應保盡保。截至年末，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套；新開工1043萬套（戶），超額完成計劃目標。

　?。ㄆ撸┙逃?、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　教育事業(yè)改革發(fā)展積極推進。農村義務教育經(jīng)費保障水平繼續(xù)提高，公用經(jīng)費年生均基準定額又提高了100元，中西部地區(qū)小學年生均達到500元、初中700元。在集中連片特殊困難地區(qū)啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，惠及2600萬農村在校學生。九年義務教育鞏固率91.5%，比上年提高1.8個百分點；高中階段教育毛入學率84%，比上年提高1.5個百分點；普通高等學校招生681.5萬人，研究生56萬人，均完成計劃目標?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設啟動，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達到3.51張，比上年增長7.3%。中央對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了全面部署，公共文化服務體系建設成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、新聞出版東風工程取得重要進展，國家文化和自然遺產(chǎn)地保護性基礎設施建設力度加大，國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場工程竣工。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。全國重點景區(qū)和旅游線路的配套設施進一步改善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，旅游接待總人數(shù)達到27.8億人次，增長12.7%。人口自然增長率4.79‰，完成計劃目標。社會養(yǎng)老服務體系建設步伐加快，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20.1張，比上年增長11.7%。全民健身計劃深入推進，體育事業(yè)加快發(fā)展。殘疾人康復和托養(yǎng)工程啟動實施。

　?。ò耍└母镩_放繼續(xù)深化。

　　重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。25個省份基本完成集體林權制度改革任務，國有林場改革試點正式啟動，水利建設管理體制改革順利推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革取得實質性進展，三網(wǎng)融合試點擴大到各直轄市和各省（區(qū)）的省會城市及其他符合條件的城市。制定出臺了促進小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，煤炭電力價格綜合調控方案和試行居民階梯電價指導意見出臺，天然氣價格形成機制改革在部分地區(qū)試點，排污權有償使用和交易試點以及水價改革有序推進。全民基本醫(yī)保體系初步形成，基本藥物制度在城鄉(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。修訂后的資源稅暫行條例頒布施行，個人所得稅改革方案出臺實施。逐步建立金融宏觀審慎政策框架，實施差別準備金動態(tài)調整機制，符合現(xiàn)代銀行特點的公司治理體制機制不斷健全，跨境貿易和投資人民幣結算范圍擴大到全國。國有文藝院團轉企改制取得實質性進展，非時政類報刊出版單位改革正式啟動，教育體制改革試點工作順利推進。綜合配套改革試驗取得積極進展。

　　開放型經(jīng)濟水平繼續(xù)提升。進出口貿易趨向平衡。外貿進出口總額36421億美元，增長22.5%，其中，出口18986億美元，增長20.3%；進口17435億美元，增長24.9%；貿易順差1551億美元，比上年減少264億美元。利用外資結構繼續(xù)優(yōu)化。全年非金融領域實際使用外商直接投資1160億美元，增長9.7%，其中服務業(yè)使用外資增長20.5%。借用國外貸款252億美元，增長23%。企業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進。全年非金融類境外直接投資601億美元，與上年基本持平；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1034億美元，增長12.2%。

　　圖表八、非金融類境外直接投資情況。 新華社發(fā)

　　“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利。（1）進行年度分解的7個約束性指標中的11個分項指標，單位工業(yè)增加值用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、全國總人口8個分項指標，完成或超額完成年度任務；但是，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3個分項指標，沒有完成年度計劃目標。（2）進行年度分解的9個預期性指標中，國內生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7個指標，實現(xiàn)或超額完成年度預期目標；但是，服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例2個指標沒有實現(xiàn)年度預期目標。（3）一些指標未能完成年度計劃任務或實現(xiàn)年度預期目標，主要原因是：經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有根本轉變，經(jīng)濟結構調整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)技術水平總體偏低；有的約束性指標是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實際工作也需要進一步提高和改進。

　　在嚴峻復雜的國內外環(huán)境下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，成績來之不易。這是黨中央國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區(qū)各部門不懈努力、扎實工作的結果，是全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果，也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，2012年宏觀調控面臨的形勢仍然嚴峻復雜。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，下行壓力明顯增加，歐洲主權債務危機繼續(xù)惡化，國際金融市場劇烈動蕩，貿易和投資保護主義加劇。國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，全球能源資源穩(wěn)定供應面臨重大挑戰(zhàn)。從國內看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟增長存在下行壓力。外需持續(xù)疲弱和內需增長放緩可能同時顯現(xiàn)。2011年9月份以來我國出口增速持續(xù)回落，2012年面臨的困難進一步加大。內需增長的制約因素繼續(xù)增多，消費增速可能穩(wěn)中趨緩，企業(yè)投資能力和意愿有所減弱。二是物價上漲壓力仍然較大。勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，面臨的輸入性通脹因素不容低估，部分農產(chǎn)品緊平衡格局難以改變，理順資源性產(chǎn)品價格關系也會在一定程度上推升價格總水平。三是農業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度較大。農業(yè)基礎尚不鞏固，科技水平不高，資源約束加劇，務農比較收益較低。同時，糧食在實現(xiàn)“八連增”后，面臨產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高等新的情況。四是節(jié)能減排形勢嚴峻。結構不合理問題突出，淘汰落后產(chǎn)能、促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場條件和政策環(huán)境有待完善，能源消費增長較快，節(jié)能減排長效機制尚不健全，污染物排放量仍然較大，環(huán)境污染事故呈多發(fā)態(tài)勢。五是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，特別是一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難突出。同時，財政金融領域存在潛在風險，房地產(chǎn)市場調控處于關鍵階段，收入分配差距依然較大，教育、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、征地拆遷等方面存在一些群眾反映強烈的問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。對于上述問題，我們將高度重視，在工作中認真加以解決和應對。