二、2011年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

　　今年的經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　按照上述總體要求，考慮到需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2011年經濟社會發(fā)展主要目標：

　　——保持經濟穩(wěn)定增長。國內生產總值增長8%左右。主要考慮是：一方面，增加就業(yè)、改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，需要保持合理的經濟增長速度。另一方面，8%左右的增長目標比去年實際增長速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點引導到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，使經濟增長速度與結構質量效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。而且在外部環(huán)境變數較多、資源環(huán)境約束增強、生產要素成本提高的情況下，實現高質量、高效益的8%，還需付出很大的努力。另外，8%左右的增長目標是就全國來講的，是一個預期性、指導性目標，各地應結合自身實際，把需要和可能結合起來，科學確定增長目標，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。

　　——優(yōu)化經濟結構。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例提高到1.85%；培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得積極進展，服務業(yè)加快發(fā)展；技術改造、淘汰落后、兼并重組取得新成效；單位國內生產總值能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放強度下降3.5%左右，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均減少1.5%，生態(tài)建設和環(huán)境治理進一步加強；城鎮(zhèn)化率提高到48.3%。提出這個組合目標的主要考慮是：加快轉變經濟發(fā)展方式是當前和今后一個時期的主線，必須貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，要在“十二五”開局之年邁出堅實步伐，必須堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，進一步加大研發(fā)投入，著力推進自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，提高增長的科技含量和質量效益，提高發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

　　——保持物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅4%左右。當前，我國總供給與總需求基本平衡，絕大多數產品供應充足，特別是糧食連續(xù)7年豐收、庫存充裕，有利于保持物價總水平基本穩(wěn)定。但是，去年下半年消費價格的較快上漲，會對今年上半年形成較大的翹尾影響，同時引起價格上漲的因素仍然較多：全球流動性大量增加，國際市場大宗商品價格上漲將繼續(xù)形成較大的輸入性通脹壓力；國內貨幣存量規(guī)模較大，能源、原材料、土地、勞動力等要素成本逐漸上升，資源性產品價格和環(huán)保收費改革也要積極穩(wěn)妥地推進，這都在一定程度上加大了價格上漲的壓力。把居民消費價格漲幅確定為4%左右，既考慮了上述漲價因素和群眾的承受能力，同時也為價格改革預留了一定空間。

　　——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均實際增長8%以上；社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套；人口自然增長率控制在6.5‰以內。保障和改善民生是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持發(fā)展經濟與改善民生的內在統(tǒng)一、加快轉變經濟發(fā)展方式與保障和改善民生的有機結合，把解決好就業(yè)、收入分配、社會保障等涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，完善制度安排，健全體制機制，加大投入力度，務求取得新的成效，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

　　——改善國際收支狀況。促進貨物出口轉型升級，服務貿易發(fā)展加快，積極擴大進口，進出口貿易總額增長10%左右；利用外資保持增長，結構進一步優(yōu)化；對外投資穩(wěn)步擴大。盡管今年世界經濟環(huán)境依然嚴峻復雜，各種形式的保護主義抬頭，國際市場競爭更趨激烈，但只要有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，加快轉變外貿方式和對外投資方式，就能夠繼續(xù)保持外需的穩(wěn)定增長，并進一步改善國際收支狀況。

　　三、2011年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好經濟社會發(fā)展各項工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年，具有十分重要的意義。要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。繼續(xù)實施積極的財政政策，并在政策力度上進行微調。適當減少財政赤字和國債規(guī)模，今年財政赤字擬安排9000億元，比上年預算減少1500億元，其中中央財政赤字7000億元，代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字率下降到2%左右。實施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應量M2預期增長16%，保持合理的社會融資規(guī)模。要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強政策之間的協(xié)調配合，統(tǒng)籌考慮短期調控政策和長期發(fā)展政策，既要著力解決當前發(fā)展中的突出問題，防止經濟出現較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，增強發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力。2011年重點做好以下九方面工作：

　　（一）強化價格調控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場供應。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，科學把握儲備吞吐時機，搞好進出口調節(jié)。暢通農產品流通渠道，加強“農超對接”，規(guī)范和降低城市農貿市場攤位費和超市進場費，支持骨干批發(fā)市場升級改造和大型糧食物流節(jié)點、蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店、冷鏈物流建設。（2）增強調控針對性。加強流動性管理。建立健全重要農副產品市場監(jiān)測預警體系，完善重點商品市場和價格調控預案。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價格調節(jié)基金。（3）強化價格監(jiān)管。加強農產品期貨市場監(jiān)管，清理整頓農產品電子交易市場，遏制過度投機。嚴格糧食收購資格審核，規(guī)范農產品經營和深加工秩序。認真執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為。（4）完善補貼制度。繼續(xù)對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。（5）改善價格環(huán)境。落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，繼續(xù)取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，嚴禁擅自收費、超標準收費和變相收費。（6）加強輿論引導。正確報道價格形勢，闡釋價格政策，嚴厲查處捏造事實、傳播虛假信息等惡性炒作事件。

　?。ǘ﹫猿謹U大內需特別是消費需求戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（1）進一步增加居民消費需求。全年社會消費品零售總額預期增長16%。加大收入分配調節(jié)力度，增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，落實促進節(jié)能與新能源汽車消費的優(yōu)惠政策，擴大節(jié)能產品推廣范圍。積極發(fā)展電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，促進文化、旅游、健身等消費。推動農村商業(yè)連鎖經營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局。整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。（2）在優(yōu)化結構的前提下保持合理的投資規(guī)模。2011年全社會固定資產投資預期增長18%。充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用。擬安排中央預算內投資3826億元，比上年減少100億元，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。中央預算內投資主要用于支持保障性安居工程，水利設施，農業(yè)和農村基礎設施，教育衛(wèi)生基礎設施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經濟社會發(fā)展。認真落實國務院關于鼓勵和引導民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設，提高投資質量和效益。（3）搞好經濟運行調節(jié)。加強煤炭產運需銜接，強化電力需求側管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應急調度，保證重點物資運輸。

　　（三）進一步做好“三農”工作，鞏固農業(yè)農村發(fā)展和農民增收的基礎。（1）促進糧食穩(wěn)定增產，力爭奪取第8個豐收年。全面強化促進糧食和農業(yè)生產發(fā)展的各項措施，實施全國糧食穩(wěn)定增產行動，完善產糧大縣獎勵政策，深入開展高產創(chuàng)建活動，增加“一事一議”獎勵補貼資金，充分調動各級政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性，奪取全年農業(yè)豐收。2011年，力爭糧食產量保持在5億噸以上；棉花、油料、糖料、肉類、水產品產量分別達到680萬噸、3250萬噸、12500萬噸、8000萬噸、5430萬噸，比上年增長13.9%、0.3%、3.8%、0.9%和1.2%。（2）加強以水利為重點的農業(yè)和農村基礎設施建設。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央1號文件精神，制訂水利改革發(fā)展的重大政策。加快中小河流治理、病險水庫除險加固，加強山洪地質災害防治、蓄滯洪區(qū)建設和西南等地區(qū)重點水源工程建設。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面加強農田水利骨干和田間工程建設。推進高標準農田和水資源配置工程建設。繼續(xù)做好農村土地整治工作。改善農村生產生活條件。2011年，擬再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到77%；積極發(fā)展農村沼氣，力爭年末農村沼氣戶數達到4325萬戶，比上年增加325萬戶；實施新一輪農村電網改造，加快無電地區(qū)電力建設；繼續(xù)支持農村公路建設；加大農村危房改造力度，今年擬安排150萬戶以上；實施好游牧民定居工程。（3）提高農業(yè)綜合生產能力。嚴格保護耕地，穩(wěn)定播種面積，努力增加單產。加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，支持東北地區(qū)提高粳稻和玉米生產能力。加強糖料生產基地、旱作農業(yè)示范基地、新疆優(yōu)質棉和黃淮海、長江流域棉花生產基地建設。著力建設長江流域油菜籽、黃淮海榨油花生和東北及內蒙古大豆生產基地。支持大城市建設蔬菜保障基地。支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽、水產良種繁育體系建設。積極發(fā)展設施農業(yè)。增加農業(yè)科研推廣投入。推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合防控重大動物疫病。強化農產品質量安全監(jiān)管。加強漁政漁港建設。（4）努力促進農民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購價，從新糧上市起，小麥每50公斤提高5到7元，水稻每50公斤提高9到23元。繼續(xù)擴大農業(yè)補貼規(guī)模，提高補貼標準。落實化肥、柴油等農資價格上漲與農資綜合補貼掛鉤的動態(tài)調整機制。大力扶持農民專業(yè)合作社、農村社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)、農產品加工業(yè)。壯大縣域經濟。加強農民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務和權益保護。

　?。ㄋ模┘涌飚a業(yè)結構調整，著力提高核心競爭力。（1）大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。研究制訂自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃和國家重大科技基礎設施中長期規(guī)劃。深入推進知識創(chuàng)新工程、技術創(chuàng)新工程和重大科技基礎設施建設，加快實施重大科技專項，推進國家創(chuàng)新型城市試點示范。抓緊制訂實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，設立產業(yè)發(fā)展專項資金，擴大新興產業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，研究制訂產業(yè)發(fā)展指導目錄和重要新興產業(yè)行業(yè)標準。組織實施寬帶中國、云計算、物聯網、集成電路、平板顯示、空間基礎設施、支線飛機和通用飛機產業(yè)化等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，以及全民健康、信息惠民等重大應用示范工程。推進國家信息化試點示范。（2）積極改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。繼續(xù)實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。頒布實施新的產業(yè)結構調整指導目錄。大力支持企業(yè)技術改造。積極推進鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點產業(yè)生產力布局調整。加快裝備制造、汽車零部件、輕工、紡織等行業(yè)現代產業(yè)集群建設。促進食品工業(yè)結構調整和產業(yè)升級，加強食品安全監(jiān)測能力建設，提升食品安全保障能力。引導企業(yè)兼并重組，提升產業(yè)集中度。建立健全促進落后產能退出的政策體系，繼續(xù)依法淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等行業(yè)的落后產能，啟動熱電聯產替代燃煤小鍋爐試點。加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設，拓寬融資渠道，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（3）促進服務業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進服務業(yè)綜合改革試點，建立生產性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新生活性服務業(yè)發(fā)展方式。重點發(fā)展面向農村的服務業(yè)，加快發(fā)展與現代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，盡快實現鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。積極推進海南國際旅游島建設。2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施預期達到18.5萬個，增長2.2%。加快信息通信基礎設施建設，全國光纜線路達到1095萬公里，增加100萬公里；互聯網寬帶接入端口2.23億個，增加3500萬個。（4）加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，構筑安全穩(wěn)定經濟清潔的現代能源產業(yè)體系。加快煤礦企業(yè)兼并重組，有序推進大型煤炭基地和大中型現代化煤礦建設。加強大型油氣基地建設，優(yōu)化煉化工業(yè)布局。大力發(fā)展可再生能源，促進新能源開發(fā)利用。2011年，原煤產量預期增長4.9%，原油基本維持現有水平，天然氣增長10.1%；發(fā)電量增長8%，其中，水電、核電分別增長6.1%和13.3%，并網風力發(fā)電裝機規(guī)模增長45%。加快建設重要通道和綜合交通樞紐，重點支持客運專線鐵路、西部干線鐵路、國家高速公路、國省干線公路、長江干線航道、內河高等級航道和中西部港口、中西部支線機場、西部干線機場建設，加強道路養(yǎng)護。2011年，全國鐵路營業(yè)里程、公路通車總里程預期分別達到9.9萬公里和410萬公里，增長8.8%和3%，其中快速鐵路、高速公路的通車里程為1.3萬公里和8.3萬公里，分別增加4700公里和9000公里；內河高等級航道里程10400公里，增加400公里；通航機場達到181個，增加6個。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調性和城鎮(zhèn)化水平。（1）繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，落實新十年西部大開發(fā)的重點任務和政策，制訂西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，頒布西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，加大對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的支持力度，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，落實好促進西藏和四省藏區(qū)以及新疆跨越式發(fā)展的各項政策，啟動實施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程。完善東北現代產業(yè)體系，編制東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃，組織實施中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。深入實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，研究制訂新時期促進中部地區(qū)崛起的政策措施，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，進一步增強中部地區(qū)城市群和長江中游經濟帶輻射帶動作用。積極支持東部地區(qū)體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變，繼續(xù)率先發(fā)展。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，深入開展興邊富民行動，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，做好以工代賑和易地扶貧工作。（2）推動主體功能區(qū)建設。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，細化分類指導的區(qū)域政策，加強國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全國主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，建立健全績效考核評價體系。加快省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。（3）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。編制實施促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)布局、開發(fā)邊界。同時要在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農民工進城需要，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。

　?。﹫猿植恍傅赝七M節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設。（1）嚴格落實目標責任。做好“十二五”節(jié)能減排地區(qū)目標分解，完善節(jié)能減排統(tǒng)計和考核辦法。組織對省級政府“十一五”節(jié)能減排目標完成情況的評價考核，落實獎懲措施。（2）加快重點工程建設。實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程。加強節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)，實施好重大節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)化示范和推廣應用。推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，啟動燃煤電廠脫硝，提高污染治理設施投運率。2011年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率達到80%和74%，分別比上年提高3.1個和1.5個百分點。（3）強化節(jié)能減排管理。制訂并實施高耗能行業(yè)能耗限額標準和終端用能產品能效標準。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和綠色建筑行動。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，加快北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改革，擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。加大合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理、能效標識、節(jié)能產品認證和政府采購等節(jié)能機制的實施力度。加強節(jié)能管理能力建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查。（4）大力發(fā)展循環(huán)經濟。完善和落實鼓勵支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，深化循環(huán)經濟試點示范。加快大宗固體廢物綜合利用，推進海水淡化。抓好“城市礦產”示范基地建設，推動再制造產業(yè)化及餐廚廢棄物資源化利用。全面推行清潔生產。2011年，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1個百分點。（5）加強生態(tài)環(huán)境保護。加大重點流域特別是大江、大河、大湖水污染防治，以及重點地區(qū)重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治力度，開展農村垃圾收集處理系統(tǒng)建設，控制農村面源污染。加強海洋污染治理。實施天然林資源保護二期工程，加快構建青藏高原生態(tài)安全屏障，繼續(xù)推進京津風沙源、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、重點防護林體系建設工程，啟動黃土高原地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。實施好退牧還草工程，支持重要水源補給區(qū)生態(tài)保護建設。建立健全生態(tài)補償機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)補償試點，出臺三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案。加強水土流失綜合治理。加大重點區(qū)域地質災害治理力度。（6）積極應對氣候變化。落實控制溫室氣體排放行動目標。2011年，新增造林面積600萬公頃，增加森林蓄積量，增強固碳能力。建立溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系。擴大低碳試點。加強應對氣候變化國際合作。

　　（七）著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系和社會管理機制。（1）堅持實施更加積極的就業(yè)政策。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、小型微型企業(yè)、現代服務業(yè)和家庭服務業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。著力做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強化職業(yè)培訓。完善勞動爭議處理機制。（2）合理調整收入分配關系。研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，堅決防止拖欠職工工資特別是農民工工資。分步實施個人所得稅制度改革，適當提高工薪所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。整頓和規(guī)范收入分配秩序。（3）切實做好社會保障工作。落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，提高社會保險統(tǒng)籌層次。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍。2011年，城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險人數分別增加827萬人、794萬人、124萬人和827萬人。加快發(fā)展社會救助、社會福利事業(yè)，加強兒童福利院、殘疾人康復及養(yǎng)老服務設施建設。2011年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數20張，增長9.9%；殘疾人服務設施數達到3230個，增長8.6%。（4）加快推進住房保障體系建設。加大保障性安居工程建設力度，大規(guī)模開展公共租賃住房等保障性住房建設，加快城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)等棚戶區(qū)改造，建立穩(wěn)定的政府投入機制和社會資金償還保障機制，優(yōu)先安排供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營。繼續(xù)增加商品住房有效供給，提高中小套型、中低價位住房比重，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。進一步落實和完善房地產調控政策，抑制投機投資性需求，遏制房價過快上漲。抓緊完善符合國情的住房體制和政策體系，形成有效調節(jié)住房供應和需求的長效機制。（5）加強教育重點領域建設。全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快農村中小學薄弱學校改造，繼續(xù)推進中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和職業(yè)教育基礎能力建設。大力發(fā)展農村學前教育，重視特殊教育，完善高中和職業(yè)教育，支持民族院校建設和民族地區(qū)“雙語”教育。推進邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設。提升高等教育質量，加快一流大學和一流學科建設。解決好經濟困難家庭子女上學問題。2011年，高中階段教育毛入學率預期達到84%，普通高校計劃招收本?？粕?75萬人，研究生56萬人。（6）推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強以基層為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項目，開展衛(wèi)生監(jiān)督體系、農村急救體系、精神衛(wèi)生防治體系建設。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。加大對農村特別是中西部邊遠地區(qū)醫(yī)療基礎設施投入。2011年，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元，新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準年人均由120元提高到200元。每千人口病床數力爭達到3.42張，提高5.6%。完善人口和計劃生育服務體系。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。積極推進文化惠民工程，加快重點文化設施建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)基地，強化文化遺產和自然遺產保護，進一步推進美術館、圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、科技館免費開放。加強旅游基礎設施建設，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃。全面發(fā)展公共體育事業(yè)。2011年，廣播、電視人口覆蓋率預期分別達到96.71%、97.43%；國內旅游者人數23.1億人次，增長7.4%。（8）創(chuàng)新社會管理。整合社區(qū)管理資源，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，積極預防和妥善處理各類群體性事件，加強社會治安綜合管理。強化食品藥品安全監(jiān)督管理。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（9）繼續(xù)搞好災后恢復重建。全面完成汶川災后恢復重建任務，扎實推進玉樹、舟曲災后恢復重建工作。

　?。ò耍┘哟蟾母锕粤Χ龋鰪娊洕鐣l(fā)展的動力和活力。（1）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。深化電力、石油、鹽業(yè)等行業(yè)改革。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。（2）積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。適時推進成品油價格市場化改革。改革和完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源比價關系。擇機實施居民階梯電價，完善水電、核電、可再生能源價格形成機制。推進水價改革。進一步推動排污權有償使用和交易試點。（3）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進五項重點改革，基本完成三年重點工作任務。2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農合參合率保持在90%以上。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，建立規(guī)范基本藥物采購機制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立長效穩(wěn)定的補償機制。抓好公立醫(yī)院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的政策。（4）深化財稅、金融、投資體制改革。完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，健全縣級基本財力保障機制。深化預算管理制度改革，積極推進預算公開。擴大資源稅改革實施范圍。開展生產性服務業(yè)改征增值稅改革試點。健全多層次資本市場體系，加快發(fā)展債券、期貨市場，提高直接融資比重。積極培育農村新型金融機構。進一步完善人民幣匯率形成機制。抓緊制訂政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（5）繼續(xù)推進農村綜合改革。研究制訂農村征地條例。深化集體林權制度改革，繼續(xù)開展國有林場林區(qū)改革試點。積極推進綜合配套改革試點。

　　（九）堅持實施互利共贏開放戰(zhàn)略，拓展國際經濟合作空間。（1）優(yōu)化對外貿易結構。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，穩(wěn)定和拓展外需。加快加工貿易轉型升級，支持成套設備、文化、軟件等潛力較大的商品和服務出口，大力發(fā)展服務外包，繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口。完善進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料和節(jié)能環(huán)保產品進口。加強和改善多雙邊經貿關系，妥善應對貿易摩擦。（2）提高利用外資質量和水平。修訂出臺外商投資產業(yè)指導目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部地區(qū)，支持外資以多種方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。積極穩(wěn)妥擴大服務領域對外開放。進一步完善全口徑外債管理。（3）深入實施“走出去”戰(zhàn)略。完善支持企業(yè)“走出去”的財稅、金融、保險政策。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。健全境外風險防控機制。繼續(xù)推動境外能源、礦產資源和農業(yè)合作。做好對外經濟援助工作。

　　加強內地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，增強金融在全球的影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發(fā)展。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。深化兩岸經濟合作，落實兩岸經濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產業(yè)、金融等現代服務業(yè)和文化、教育等領域的交流合作。充分發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)在推動兩岸交流合作中的先行先試作用。

　　各位代表，做好2011年經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，銳意進取，扎實工作，為順利完成經濟社會發(fā)展目標，實現“十二五”良好開局而努力奮斗！