關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——2011年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜，各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，質(zhì)量效益明顯改善。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.3%、12.2%和9.5%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)、4個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.1%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)4.1個(gè)百分點(diǎn)。煤電油氣運(yùn)等的運(yùn)行調(diào)節(jié)和綜合協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活以及受災(zāi)地區(qū)、重大活動(dòng)、重要時(shí)段的需求。全年國(guó)家財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.3%，財(cái)政赤字比預(yù)算減少500億元。廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)19.7%，新增人民幣貸款7.95萬(wàn)億元。企業(yè)效益繼續(xù)提高，1－11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)49.4%。

　　內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，增長(zhǎng)的拉動(dòng)力趨向協(xié)調(diào)。擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策取得積極成效，消費(fèi)需求潛力進(jìn)一步釋放。社會(huì)消費(fèi)品零售總額156998億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售7718萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)1.3倍。汽車銷售1806萬(wàn)輛，增長(zhǎng)32.4%。投資保持適度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)。兩年新增4萬(wàn)億元投資計(jì)劃圓滿完成。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，為民間投資注入了新的活力，2010年民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)51.1%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、投資、凈出口為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別貢獻(xiàn)了3.9個(gè)、5.6個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行穩(wěn)定價(jià)格與改善民生多措并舉，做好糧、棉、肉、糖等重要商品的收儲(chǔ)和投放工作；增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策品種，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路；完善困難群眾生活補(bǔ)助與物價(jià)變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響；停止和取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)；組織開(kāi)展涉企收費(fèi)、電力價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等專項(xiàng)整治和打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造有序的價(jià)格和市場(chǎng)環(huán)境。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.3%，基本實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)

　　糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)?？朔糠值貐^(qū)特大干旱、低溫寡照、嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害影響，全年糧食產(chǎn)量54641萬(wàn)噸，比上年增加1559萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.9%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)。油料產(chǎn)量3239萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年肉類總產(chǎn)量7925萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量5366萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.9%。受部分地區(qū)氣候條件不利、種植面積減少等因素影響，棉花產(chǎn)量597萬(wàn)噸，下降6.3%；糖料產(chǎn)量12045萬(wàn)噸，下降1.9%。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出8579.7億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，其中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資1928億元，占全部中央預(yù)算內(nèi)投資的比重達(dá)到49%。耕地保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)整治土地130多萬(wàn)公頃，新增耕地30多萬(wàn)公頃。全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實(shí)施，棉油糖基地、植保工程、動(dòng)物防疫體系、種養(yǎng)業(yè)良種工程得到加強(qiáng)。制定并實(shí)施了加強(qiáng)中小水利設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、保障蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)等方面政策。規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，第二輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固啟動(dòng)實(shí)施。支持建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施。小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)每50公斤比2009年平均提高3元和6元，大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策得到較好落實(shí)，化肥供應(yīng)較為充足。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的規(guī)模達(dá)到1226億元。

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。2010年，解決了6186萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到71.3%。新增農(nóng)村電網(wǎng)線路30萬(wàn)公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的油路通暢率分別達(dá)到96%和81%。支持建設(shè)大中型沼氣工程1343處，全國(guó)新增沼氣用戶500萬(wàn)戶。農(nóng)村危房改造120萬(wàn)戶，完成計(jì)劃目標(biāo)。新建萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店10萬(wàn)家，農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)

　　自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)與973、863、支撐計(jì)劃順利實(shí)施，上海光源、國(guó)家納米科學(xué)中心等重大科學(xué)工程建成并通過(guò)驗(yàn)收，中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程基本完成，數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等50個(gè)國(guó)家工程中心、32個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、在企業(yè)設(shè)立的56個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及高世代液晶顯示面板、大規(guī)模集成電路、支線飛機(jī)等重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。大型飛機(jī)研制取得新進(jìn)展。認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心93家，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到550家，創(chuàng)新型試點(diǎn)城市45個(gè)。自主研發(fā)的高效能計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”運(yùn)算速度躍居世界第一。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。全年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.6%，提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。集成電路、電子元件、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備、移動(dòng)通信手持機(jī)等主要高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)57.4%、30.1%、35%和46.4%；軟件銷售收入1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30%。技術(shù)市場(chǎng)交易額突破3000億元。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定頒布實(shí)施，現(xiàn)代中藥等7個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)積極推進(jìn)，新建了18個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立了13只創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施，安排200億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持了5051個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目。首鋼搬遷順利完成，鞍鋼與攀鋼重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)頒布實(shí)施。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成?；痣?、煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1210萬(wàn)千瓦、931萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸、11619萬(wàn)噸、1105萬(wàn)重箱和472萬(wàn)噸，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)210萬(wàn)千瓦、331萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸、6619萬(wàn)噸、505萬(wàn)重箱和419萬(wàn)噸。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。啟動(dòng)了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，運(yùn)用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，頒布實(shí)施了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。2010年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重達(dá)到34.8%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障能力提升。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.1萬(wàn)公里，增加4986公里；公路通車總里程398萬(wàn)公里，增加12萬(wàn)公里；內(nèi)河高等級(jí)航道里程1萬(wàn)公里，增加500公里，沿海港口深水泊位1774個(gè)，新增125個(gè)；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通航175個(gè)，新增9個(gè)。光纜線路長(zhǎng)度995萬(wàn)公里，增加166萬(wàn)公里；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口1.88億個(gè)，增加4924萬(wàn)個(gè)。能源重點(diǎn)項(xiàng)目、能源基地和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。13個(gè)大型煤炭基地已有11個(gè)產(chǎn)能達(dá)到億噸，一批清潔能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，石油儲(chǔ)備二期項(xiàng)目加快建設(shè)，西電東送工程北、中、南通道的總輸送能力超過(guò)7800萬(wàn)千瓦。全年原煤產(chǎn)量32.4億噸，增長(zhǎng)8.9%；原油產(chǎn)量2.03億噸，增長(zhǎng)7.1%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，增長(zhǎng)13.5%；發(fā)電量42065億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)13.2%。

　　（注：M2為M右下角加2）

　　區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)順利出臺(tái)，推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)，以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)頒布實(shí)施，重慶兩江新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。新開(kāi)工建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程23項(xiàng)，投資總規(guī)模6822億元。對(duì)東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度加大，扶持東北建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)制定出臺(tái)，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面落實(shí)，“三基地、一樞紐”建設(shè)步伐加快，促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃出臺(tái)，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市圈的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得新進(jìn)展。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新積極推進(jìn)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)改革開(kāi)放步伐加快，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃頒布實(shí)施，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大。2010年，安排中央以工代賑投資55億元和易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金20億元，易地扶貧搬遷人口87萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)11萬(wàn)人，又有909萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，基本完成計(jì)劃目標(biāo)。

　?。ㄋ模┕?jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化成效明顯

　　節(jié)能減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2010年，用于節(jié)能減排方面的中央預(yù)算內(nèi)投資333億元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金518億元，分別比上年增長(zhǎng)1.4倍和73%。積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成節(jié)能能力3310萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車100多萬(wàn)輛、高效照明產(chǎn)品1.6億只。新能源汽車示范推廣試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)積極推進(jìn)。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1900萬(wàn)立方米、城市生活垃圾日處理能力6.8萬(wàn)噸；城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到76.9%和72.5%，比上年提高1.6個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.32%和3.08%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降9.6%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.06%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降36.7%，基本或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁出新步伐。退耕還林、退牧還草成果進(jìn)一步鞏固，天然林資源保護(hù)一期工程全面完成，長(zhǎng)江上游、黃河上中游全面停止了天然林的商品性采伐，生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)。2010年，全國(guó)新增造林面積592萬(wàn)公頃，實(shí)施退牧還草666.7萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積4.2萬(wàn)平方公里。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃頒布實(shí)施，“三河三湖”、黃河中上游、三峽庫(kù)區(qū)及上游、渤海、松花江、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等重點(diǎn)流域污染治理積極推進(jìn)，太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案全面實(shí)施。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家方案得到有效實(shí)施，低碳技術(shù)創(chuàng)新積極推進(jìn)，低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。成功舉辦聯(lián)合國(guó)氣候變化談判天津會(huì)議，積極開(kāi)展和參與全方位的國(guó)際交流與合作。

　?。ㄎ澹└母镩_(kāi)放進(jìn)一步深化

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。農(nóng)村改革方面，集體林權(quán)制度改革有序開(kāi)展，80%以上的集體林確權(quán)到戶，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革試點(diǎn)、農(nóng)墾管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)改革方面，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面超過(guò)70%，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到32家。電力、郵政、市政公用事業(yè)等改革取得新進(jìn)展。多項(xiàng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策頒布實(shí)施。財(cái)稅體制改革方面，27個(gè)省份970個(gè)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政管理方式改革，油氣等資源稅改革在西部地區(qū)試點(diǎn)，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。金融體制改革方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司改革穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成功上市，股指期貨順利推出，企業(yè)債券穩(wěn)步發(fā)展，人民幣匯率形成機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，城市供水成本公開(kāi)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，對(duì)超能耗限額產(chǎn)品實(shí)行了懲罰性電價(jià)，制定統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。社會(huì)事業(yè)改革方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度在60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行，公立醫(yī)院改革在16個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市及37個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)積極探索并不斷深化，出臺(tái)了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革深入實(shí)施。文化體制改革有序推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制省級(jí)試點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)取得積極成效。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，增加國(guó)內(nèi)緊缺的原材料、高載能產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵零部件進(jìn)口，貿(mào)易不平衡狀況得到改善。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額29727.6億美元，增長(zhǎng)34.7%，其中，出口增長(zhǎng)31.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)38.7%；順差比上年減少6.4%。出臺(tái)進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。全年利用外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域）1057.4億美元，增長(zhǎng)17.4%。借用國(guó)外貸款205億美元，增長(zhǎng)57%。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一批重點(diǎn)境外投資項(xiàng)目取得新進(jìn)展。全年非金融類對(duì)外直接投資590億美元，增長(zhǎng)36.3%。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元，增長(zhǎng)18.7%。

　　（六）保障和改善民生工作全面加強(qiáng)

　　城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19109元和5919元，增加1934元和766元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.8%和10.9%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)1.8個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。這是1998年以來(lái)首次農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

　　就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極就業(yè)政策實(shí)施力度加大，基層公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，在中西部地區(qū)建設(shè)了162個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心和610個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)268萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。到2010年底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)25673萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)1673萬(wàn)人；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24%的縣。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法順利實(shí)施。城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)43206萬(wàn)人，比上年增加3059萬(wàn)人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)8.35億人，參合率96.3%，比上年擴(kuò)大2.1個(gè)百分點(diǎn)。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等保障和救助標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年基本完成目標(biāo)，玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建全面展開(kāi)。

　　保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)。進(jìn)一步提高了中西部地區(qū)新建廉租住房和農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展公共租賃住房，并將其納入保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃。2010年，全國(guó)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)10萬(wàn)套，其中，保障性住房322萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造268萬(wàn)戶；全年基本建成370萬(wàn)套。

　　社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施。改造農(nóng)村中小學(xué)校舍1325萬(wàn)平方米，建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校校舍212萬(wàn)平方米。全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，初中階段三年保留率94%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.5%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率26.5%，普通本?？普猩?61.8萬(wàn)人，研究生招生53.8萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。支持建設(shè)和改造了891所縣級(jí)醫(yī)院、1620所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1228所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和116所精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)。人口自然增長(zhǎng)率5‰左右，完成計(jì)劃目標(biāo)，年末總?cè)丝?3.41億人。廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、西新工程和文化資源信息共享工程穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家博物館、國(guó)家話劇院等重大文化工程進(jìn)展順利，全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放的公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地達(dá)到1743家。重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)積極推進(jìn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。上海世博會(huì)圓滿成功，有246個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展，是世博會(huì)歷史上參展單位最多的一屆。廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)成功舉辦。群眾體育工作邁上新臺(tái)階，全國(guó)已建成農(nóng)民體育健身工程超過(guò)23萬(wàn)個(gè)。社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展加快，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到312.3萬(wàn)張，增長(zhǎng)4.3%。

　　二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　按照上述總體要求，考慮到需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：

　　——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。主要考慮是：一方面，增加就業(yè)、改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，需要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。另一方面，8%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)比去年實(shí)際增長(zhǎng)速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。而且在外部環(huán)境變數(shù)較多、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、生產(chǎn)要素成本提高的情況下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的8%，還需付出很大的努力。另外，8%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)是就全國(guó)來(lái)講的，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，科學(xué)確定增長(zhǎng)目標(biāo)，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。

　　——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.85%；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；技術(shù)改造、淘汰落后、兼并重組取得新成效；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降3.5%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均減少1.5%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)化率提高到48.3%。提出這個(gè)組合目標(biāo)的主要考慮是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主線，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，要在“十二五”開(kāi)局之年邁出堅(jiān)實(shí)步伐，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高增長(zhǎng)的科技含量和質(zhì)量效益，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　——保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右。當(dāng)前，我國(guó)總供給與總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食連續(xù)7年豐收、庫(kù)存充裕，有利于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。但是，去年下半年消費(fèi)價(jià)格的較快上漲，會(huì)對(duì)今年上半年形成較大的翹尾影響，同時(shí)引起價(jià)格上漲的因素仍然較多：全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲將繼續(xù)形成較大的輸入性通脹壓力；國(guó)內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，能源、原材料、土地、勞動(dòng)力等要素成本逐漸上升，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，這都在一定程度上加大了價(jià)格上漲的壓力。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅確定為4%左右，既考慮了上述漲價(jià)因素和群眾的承受能力，同時(shí)也為價(jià)格改革預(yù)留了一定空間。

　　——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)保障制度繼續(xù)完善，開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。保障和改善民生是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過(guò)上更好生活新期待的迫切需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及廣大人民群眾切身利益的突出問(wèn)題放在更加重要的位置，完善制度安排，健全體制機(jī)制，加大投入力度，務(wù)求取得新的成效，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

　　——改善國(guó)際收支狀況。促進(jìn)貨物出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，積極擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%左右；利用外資保持增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。盡管今年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，但只要有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式和對(duì)外投資方式，就能夠繼續(xù)保持外需的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并進(jìn)一步改善國(guó)際收支狀況。

　　三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，具有十分重要的意義。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并在政策力度上進(jìn)行微調(diào)。適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，今年財(cái)政赤字?jǐn)M安排9000億元，比上年預(yù)算減少1500億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字率下降到2%左右。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長(zhǎng)16%，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模。要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌考慮短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策，既要著力解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。2011年重點(diǎn)做好以下九方面工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場(chǎng)供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，科學(xué)把握儲(chǔ)備吞吐時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”，規(guī)范和降低城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，支持骨干批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店、冷鏈物流建設(shè)。（2）增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性。加強(qiáng)流動(dòng)性管理。建立健全重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)商品市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控預(yù)案。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金。（3）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)，遏制過(guò)度投機(jī)。嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序。認(rèn)真執(zhí)行《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。（4）完善補(bǔ)貼制度。繼續(xù)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。按照隸屬關(guān)系，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。（5）改善價(jià)格環(huán)境。落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和變相收費(fèi)。（6）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。正確報(bào)道價(jià)格形勢(shì)，闡釋價(jià)格政策，嚴(yán)厲查處捏造事實(shí)、傳播虛假信息等惡性炒作事件。

　?。ǘ﹫?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（1）進(jìn)一步增加居民消費(fèi)需求。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)16%。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，落實(shí)促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車消費(fèi)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品推廣范圍。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、健身等消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（2）在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模。2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18%。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資3826億元，比上年減少100億元，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。（3）搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。（1）促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，力爭(zhēng)奪取第8個(gè)豐收年。全面強(qiáng)化促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)措施，實(shí)施全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，增加“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。2011年，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量保持在5億噸以上；棉花、油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到680萬(wàn)噸、3250萬(wàn)噸、12500萬(wàn)噸、8000萬(wàn)噸、5430萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)13.9%、0.3%、3.8%、0.9%和1.2%。（2）加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，制訂水利改革發(fā)展的重大政策。加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和西南等地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水資源配置工程建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村土地整治工作。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2011年，擬再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%；積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，力爭(zhēng)年末農(nóng)村沼氣戶數(shù)達(dá)到4325萬(wàn)戶，比上年增加325萬(wàn)戶；實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)；繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)；加大農(nóng)村危房改造力度，今年擬安排150萬(wàn)戶以上；實(shí)施好游牧民定居工程。（3）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定播種面積，努力增加單產(chǎn)。加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持東北地區(qū)提高粳稻和玉米生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糖料生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、新疆優(yōu)質(zhì)棉和黃淮海、長(zhǎng)江流域棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。著力建設(shè)長(zhǎng)江流域油菜籽、黃淮海榨油花生和東北及內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)基地。支持大城市建設(shè)蔬菜保障基地。支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽、水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)業(yè)科研推廣投入。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合防控重大動(dòng)物疫病。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。（4）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，從新糧上市起，小麥每50公斤提高5到7元，水稻每50公斤提高9到23元。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。

　　（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。（1）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制訂自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃。深入推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程、技術(shù)創(chuàng)新工程和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)示范。抓緊制訂實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，研究制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和重要新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施寬帶中國(guó)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、平板顯示、空間基礎(chǔ)設(shè)施、支線飛機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，以及全民健康、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程。推進(jìn)國(guó)家信息化試點(diǎn)示范。（2）積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。頒布實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。大力支持企業(yè)技術(shù)改造。積極推進(jìn)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整。加快裝備制造、汽車零部件、輕工、紡織等行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升食品安全保障能力。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系，繼續(xù)依法淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能，啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤小鍋爐試點(diǎn)。加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（3）促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。積極推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施預(yù)期達(dá)到18.5萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)2.2%。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)光纜線路達(dá)到1095萬(wàn)公里，增加100萬(wàn)公里；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口2.23億個(gè)，增加3500萬(wàn)個(gè)。（4）加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)筑安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快煤礦企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)大型煤炭基地和大中型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。加強(qiáng)大型油氣基地建設(shè)，優(yōu)化煉化工業(yè)布局。大力發(fā)展可再生能源，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用。2011年，原煤產(chǎn)量預(yù)期增長(zhǎng)4.9%，原油基本維持現(xiàn)有水平，天然氣增長(zhǎng)10.1%；發(fā)電量增長(zhǎng)8%，其中，水電、核電分別增長(zhǎng)6.1%和13.3%，并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)45%。加快建設(shè)重要通道和綜合交通樞紐，重點(diǎn)支持客運(yùn)專線鐵路、西部干線鐵路、國(guó)家高速公路、國(guó)省干線公路、長(zhǎng)江干線航道、內(nèi)河高等級(jí)航道和中西部港口、中西部支線機(jī)場(chǎng)、西部干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)。2011年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路通車總里程預(yù)期分別達(dá)到9.9萬(wàn)公里和410萬(wàn)公里，增長(zhǎng)8.8%和3%，其中快速鐵路、高速公路的通車?yán)锍虨?.3萬(wàn)公里和8.3萬(wàn)公里，分別增加4700公里和9000公里；內(nèi)河高等級(jí)航道里程10400公里，增加400公里；通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到181個(gè)，增加6個(gè)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)化水平。（1）繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，落實(shí)新十年西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和政策，制訂西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃，頒布西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)好促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)以及新疆跨越式發(fā)展的各項(xiàng)政策，啟動(dòng)實(shí)施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程。完善東北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，編制東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃，組織實(shí)施中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，開(kāi)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，研究制訂新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中部地區(qū)城市群和長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動(dòng)作用。積極支持東部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)率先發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，深入開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，做好以工代賑和易地扶貧工作。（2）推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，細(xì)化分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，加強(qiáng)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。加快省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制。（3）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。編制實(shí)施促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界。同時(shí)要在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城需要，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

　?。﹫?jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。（1）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。做好“十二五”節(jié)能減排地區(qū)目標(biāo)分解，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和考核辦法。組織對(duì)省級(jí)政府“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。（2）加快重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強(qiáng)節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施好重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝，提高污染治理設(shè)施投運(yùn)率。2011年，城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%和74%，分別比上年提高3.1個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。（3）強(qiáng)化節(jié)能減排管理。制訂并實(shí)施高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。開(kāi)展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)。突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和綠色建筑行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。加大合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和政府采購(gòu)等節(jié)能機(jī)制的實(shí)施力度。加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查。（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。加快大宗固體廢物綜合利用，推進(jìn)海水淡化。抓好“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化及餐廚廢棄物資源化利用。全面推行清潔生產(chǎn)。2011年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)。（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大重點(diǎn)流域特別是大江、大河、大湖水污染防治，以及重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)海洋污染治理。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，加快構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，啟動(dòng)黃土高原地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。實(shí)施好退牧還草工程，支持重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)，出臺(tái)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。加強(qiáng)水土流失綜合治理。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。（6）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。2011年，新增造林面積600萬(wàn)公頃，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和核算體系。擴(kuò)大低碳試點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

　?。ㄆ撸┲ΡＵ虾透纳泼裆⒔∪竟卜?wù)體系和社會(huì)管理機(jī)制。（1）堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。（2）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高工薪所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。整頓和規(guī)范收入分配秩序。（3）切實(shí)做好社會(huì)保障工作。落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。2011年，城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別增加827萬(wàn)人、794萬(wàn)人、124萬(wàn)人和827萬(wàn)人。加快發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)兒童福利院、殘疾人康復(fù)及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2011年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)20張，增長(zhǎng)9.9%；殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)到3230個(gè)，增長(zhǎng)8.6%。（4）加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，大規(guī)模開(kāi)展公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，加快城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)等棚戶區(qū)改造，建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和社會(huì)資金償還保障機(jī)制，優(yōu)先安排供地和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)增加商品住房有效供給，提高中小套型、中低價(jià)位住房比重，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，抑制投機(jī)投資性需求，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。抓緊完善符合國(guó)情的住房體制和政策體系，形成有效調(diào)節(jié)住房供應(yīng)和需求的長(zhǎng)效機(jī)制。（5）加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造，繼續(xù)推進(jìn)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視特殊教育，完善高中和職業(yè)教育，支持民族院校建設(shè)和民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教育。推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。提升高等教育質(zhì)量，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。解決好經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。2011年，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到84%，普通高校計(jì)劃招收本?？粕?75萬(wàn)人，研究生56萬(wàn)人。（6）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項(xiàng)目，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村急救體系、精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村特別是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入。2011年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均由120元提高到200元。每千人口病床數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到3.42張，提高5.6%。完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。積極推進(jìn)文化惠民工程，加快重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館、科技館免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃。全面發(fā)展公共體育事業(yè)。2011年，廣播、電視人口覆蓋率預(yù)期分別達(dá)到96.71%、97.43%；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)23.1億人次，增長(zhǎng)7.4%。（8）創(chuàng)新社會(huì)管理。整合社區(qū)管理資源，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督管理。堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。（9）繼續(xù)搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　?。ò耍┘哟蟾母锕?jiān)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。（1）堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。深化電力、石油、鹽業(yè)等行業(yè)改革。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。適時(shí)推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。改革和完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。擇機(jī)實(shí)施居民階梯電價(jià)，完善水電、核電、可再生能源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。進(jìn)一步推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（3）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，基本完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率保持在90%以上。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，建立規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策。（4）深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改征增值稅改革試點(diǎn)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，加快發(fā)展債券、期貨市場(chǎng)，提高直接融資比重。積極培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。抓緊制訂政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（5）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。研究制訂農(nóng)村征地條例。深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

　　（九）堅(jiān)持實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。（1）優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，穩(wěn)定和拓展外需。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持成套設(shè)備、文化、軟件等潛力較大的商品和服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。完善進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資質(zhì)量和水平。修訂出臺(tái)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，支持外資以多種方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。進(jìn)一步完善全口徑外債管理。（3）深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善支持企業(yè)“走出去”的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)政策。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。健全境外風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)境外能源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)合作。做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助工作。

　　加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)金融在全球的影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化、教育等領(lǐng)域的交流合作。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動(dòng)兩岸交流合作中的先行先試作用。

　　各位代表，做好2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局而努力奮斗！