2011年的主要任務(wù)

　　2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，我們將迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

　　一、在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)。總之，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，改革開放的新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，不斷對(duì)立法工作提出新課題新要求。立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個(gè)時(shí)期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。全國(guó)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。

　　今年常委會(huì)的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對(duì)現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。

　　深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評(píng)估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開，通過多種形式，對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。

　　二、在新的形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　“十一五”時(shí)期的五年，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的巨大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平邁上新臺(tái)階，標(biāo)志著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。黨的十七屆五中全會(huì)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，作出我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新的顯著進(jìn)步，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對(duì)做好新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

　　今年常委會(huì)的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。一是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價(jià)和遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制問題開展專題調(diào)研，推動(dòng)中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題開展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中。三是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查食品安全法、勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問題。四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。五是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展“六五”普法的決議，明確普法重點(diǎn)，增強(qiáng)普法實(shí)效，推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的問題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問題。這涉及國(guó)民收入初次分配和再分配，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作。常委會(huì)將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)等問題，加強(qiáng)專題調(diào)研。待條件成熟時(shí)，安排聽取審議國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

　　三、在發(fā)揮代表作用、開展對(duì)外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

　　要以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，努力提升代表工作水平。認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察的實(shí)效，完善代表小組活動(dòng)方式，搞好代表履職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

　　要以鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，廣泛開展與外國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往在增進(jìn)政治互信、加深人民友誼、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作出新的貢獻(xiàn)。

　　要以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵?，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要完善組織制度和工作制度，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，認(rèn)真辦好專題講座，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。要廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報(bào)道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面提高機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好參謀助手。

　　各位代表，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。今年，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進(jìn)行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對(duì)做好換屆選舉工作提出了新的要求。全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出了關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關(guān)于代表名額分配的指導(dǎo)意見。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對(duì)我們的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！