全國人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2011年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

　　全國人民代表大會常務委員會委員長　吳邦國

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2010年的主要工作

　　2010年，面對復雜的國際國內環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，萬眾一心，開拓進取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得新的重大進展，為“十二五”時期經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。

　　過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關法律問題的決定，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，檢查6部法律實施情況，開展2項專題調研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻。

　　一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強立法工作

　　為實現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導有關方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務。

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷牧艘慌匾伞＝⒔∪鐣ｋU法律制度，是關系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監(jiān)督職權。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。

　　人大代表是國家權力機關的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經驗，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利于進一步保障代表依法執(zhí)行代表職務，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。

　　基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農村基層民主，調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

　　常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償范圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面完善了相關法律規(guī)定，對促進國家機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案（八），進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，取消了13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細化了懲治危害食品安全、生產銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預防減少犯罪的作用。

　　常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調解制度，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調解制度的特點和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定。

　　常委會還制定了車船稅法、非物質文化遺產法、涉外民事關系法律適用法、石油天然氣管道保護法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預備役軍官法，作出了關于批準香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

　?。ǘ┒酱俸椭笇в嘘P方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進依法行政，管理國家和地方事務發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應、不協(xié)調、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎上，去年著重督促和指導有關方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎上進行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

　?。ㄈ┓e極推進科學立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案的公布機制，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個月內，就收到各方面的意見近10萬條，我們進行了認真梳理分析，并及時向社會作出反饋?？紤]到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促進節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點工作，選擇科學技術進步法、農業(yè)機械化促進法、農業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法等法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種方式，重點對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進行分析、論證和評價，為立法后評估工作有序展開積累了有益經驗。

　　二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作

　　為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，我們著力加強對經濟工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進一步增強了監(jiān)督實效。

　　（一）以推動轉變經濟發(fā)展方式為重點，加強對經濟工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學技術進步法、農業(yè)技術推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產促進法，以及臺灣同胞投資保護法等法律的實施情況，并對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。審議中常委會組成人員強調，一要把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，積極扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育新的經濟增長點，并切實抑制高耗能、高污染產業(yè)過快增長。二要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學和關鍵技術，努力在新一輪國際競爭中搶占技術制高點。三要大力加強農田水利建設，加快農業(yè)科技成果轉化和推廣普及，不斷提高農業(yè)科技貢獻率，確保國家糧食安全，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展和農民穩(wěn)定增收。

　　（二）以推動解決民生問題為重點，加強對社會廣為關注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉移農村勞動力和保障農民工權益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、加強道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權益保障法的實施情況，還聽取審議了最高人民法院關于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點改革順利實施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實惠。二要切實維護農民工合法權益，大力開展農民工職業(yè)技能培訓，著力解決農民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產、子女就學等實際問題。三要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面的支持力度，努力推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四要落實男女平等基本國策，依法保障婦女勞動權益、財產權益和人身權利，抓緊調整女職工禁忌勞動范圍，解決侵害農村婦女土地承包權益問題，堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進一步加強道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。六要進一步抓好人民法院、人民檢察院隊伍素質和能力建設，完善審判和檢察工作機制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實維護社會公平正義。

　　（三）以增強監(jiān)督實效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網絡等媒體進行現(xiàn)場報道或直播，受到社會廣泛關注，產生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點。常委會組成人員、有關專門委員會和工作委員會事先認真調研、精心準備，常委會辦公廳加強組織協(xié)調和統(tǒng)籌安排，國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見，實事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務院及其有關部門改進工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

　　開展專題調研是這些年常委會加強監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇14個課題，進行為期4個月的專題調研，形成了一批有水平、有分量的調研報告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準備。我們還根據(jù)監(jiān)督法和預算法的精神，將原來在6月份聽取審議當年1至5月份預算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預算執(zhí)行情況的報告，重點審查農業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉移支付的情況等，增強了預算監(jiān)督實效。

　　三、緊緊圍繞常委會中心任務做好其他經常性工作

　?。ㄒ唬┐碜饔眠M一步發(fā)揮。常委會堅持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個立法項目已列入年度立法計劃或立法規(guī)劃。代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經解決或計劃解決的占76.7%。加強對代表建議的跟蹤督辦，推動草原生態(tài)保護和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。一年來，舉辦了9期代表培訓班，1900多名代表參加學習，還組織1800多名代表參加專題調研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執(zhí)法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先充分準備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘν饨煌e極展開。我們堅持服從服務于國家外交大局，發(fā)揮人大對外交往特點和優(yōu)勢，開展與外國議會多層次多領域的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展作出了積極貢獻。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機制交流穩(wěn)步推進，啟動了與法國國民議會定期交流機制，保持了與有關國家議會交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，促進人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發(fā)展中國家議會領導人的高度贊賞，也為大會取得務實成果發(fā)揮了重要作用。我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅持科學發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認識。

　?。ㄈ┳陨斫ㄔO得到加強。常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，不斷增強堅持黨的領導的自覺性和堅定性，堅持社會主義制度的自覺性和堅定性，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。認真貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。認真辦好專題講座，切實提高履職能力。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，學習地方人大依法履職的好經驗，共同推動社會主義民主法制建設。各專門委員會結合工作實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展多種形式的專題調研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質量、推動有關方面改進工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國人大機關積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強干部隊伍建設，集體參謀助手和服務班子的作用得到進一步發(fā)揮。

　　過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　　同時我們也清醒地看到，工作中還有不少應當改進的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務保障水平需要進一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點需要進一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認真加以解決。

　　形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經驗

　　到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產黨的正確領導下，經過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。

　　去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結基本經驗，分析形勢任務。各方面一致認為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走自己的路，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經驗得出的基本結論，也是我們國家發(fā)展進步的唯一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設無從談起，已經取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

　　第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領全國各族人民作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。30多年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，全面推進改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地調動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經驗上升為法律，并與時俱進，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經濟發(fā)展方式轉變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

　　第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們取得一切成績和進步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

　　形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產黨領導億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全國各族人民經過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，強調必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設蓬勃發(fā)展的新時期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，全面實施依法治國基本方略，強調發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設的新局面。

　　形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務院適應經濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

　　改革開放30多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這當中最重要的經驗有這么五條。

　　一是，堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對立法中遇到的重點難點問題，及時向黨中央報告?？傊覀兊囊磺蟹煞ㄒ?guī)都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

　　二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路。在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

　　三是，堅持從中國國情和實際出發(fā)。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程相適應。對實踐經驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

　　四是，堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又注意對權力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

　　五是，堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

　　各位代表，法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。三要增強全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。