?。ㄈ┕藏斦A算安排情況

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的2012年經(jīng)濟社會發(fā)展預期指標、經(jīng)濟社會政策和預算編制的總體要求，2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數(shù)（下同）增長9%；從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13.7%。其中，中央本級支出18519億元，增長12.1%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長13%；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財政國債余額限額82708.35億元。

　　圖3：2012年中央財政預算平衡關(guān)系。 新華社發(fā)

　　根據(jù)地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13.9%。發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。

　　匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9.5%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14.1%。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。

　　1.中央預算主要收支項目安排情況

　?。?）主要收入項目安排情況

　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相關(guān)預期指標，考慮財稅政策調(diào)整的增減收因素，對各項收入進行具體分析測算，2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內(nèi)增值稅20250億元，增長10.8%；國內(nèi)消費稅7700億元，增長11%；關(guān)稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8.7%；企業(yè)所得稅11120億元，增長11%；個人所得稅3400億元，下降6.4%；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8.1%；非稅收入2826億元，增長5.6%。

　?。?）主要支出項目安排情況

　　進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，中央財政主要支出項目擬安排如下：

　　教育支出3781.32億元，增長16.4%。其中，中央本級支出1028.87億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2752.45億元。落實促進學前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補助150億元，增長48.1%。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，實施農(nóng)村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，促進義務教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，安排資金82億元。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎能力建設，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，安排資金256.8億元，增長91.7%。健全家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系，補助206.97億元。推進“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352.5億元，增長24%。

　　科學技術(shù)支出2285.46億元，增長12.4%。其中，中央本級支出2234.4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付51.06億元。進一步優(yōu)化科學技術(shù)支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。保障國家科技重大專項實施，安排資金456億元。增加對國家自然科學基金投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構(gòu)能力建設等，安排資金324.59億元。支持前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等，安排資金1193.9億元，增長19.7%。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)創(chuàng)新能力建設，安排資金41.2億元。啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，推動科技成果轉(zhuǎn)化。引導地方科技工作發(fā)展，促進形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　文化體育與傳媒支出493.84億元，增長18.7%。其中，中央本級支出207.33億元，對地方轉(zhuǎn)移支付286.51億元。大力推動公共文化服務體系建設，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續(xù)實施重點文化惠民工程，安排資金145.46億元。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，安排資金61.24億元，增長40%。加強重點媒體國際傳播能力建設，促進中華文化“走出去”，安排資金27.5億元，增長37.5%。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長70%。

　　醫(yī)療衛(wèi)生支出2035.05億元，增長16.4%。其中，中央本級支出83.31億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1951.74億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準增加到每人每年240元，并適當提高報銷水平，補助1050億元，增長37%。完善國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務項目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點。支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，安排資金114.83億元。

　　社會保障和就業(yè)支出5750.73億元，增長21.9%。其中，中央本級支出570.63億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5180.1億元。從7月1日起實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，補助771億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，補助2173.73億元。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928.88億元。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排資金288.37億元。保障受災群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業(yè)扶持政策力度，安排資金439.17億元。

　　住房保障支出2117.55億元，增長23.1%。其中，中央本級支出374.4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1743.15億元。加強保障性安居工程建設，適當擴大農(nóng)村危房改造范圍并提高中央財政補助標準，扎實推進游牧民定居工程建設，安排資金1787.46億元，增長24.8%。

　　農(nóng)林水事務支出5491.45億元，增長14.8%。其中，中央本級支出427.44億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5064.01億元。大力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設支出1654.46億元。完善農(nóng)作物良種補貼政策，增加農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼規(guī)模，擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域和品種，進一步加大造林補貼力度，安排資金1693.38億元。加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，安排資金101億元，增長53%。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安排資金290.12億元。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財政專項扶貧資金安排372.86億元，增長18.7%，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業(yè)民辦公助機制等，補助248億元。

　　節(jié)能環(huán)保支出1769.1億元，增長9%。其中，中央本級支出63.44億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1705.66億元。推進重點節(jié)能工程建設，加強重點領域節(jié)能，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，淘汰落后產(chǎn)能，強化重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，安排節(jié)能減排資金1069.19億元，增長13.3%。鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474.56億元，與上年持平。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，推進能源清潔化利用，大力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，安排資金141億元。積極應對全球氣候變化，支持落實控制溫室氣體排放行動目標。

　　交通運輸支出3565.93億元，增長8.1%。其中，中央本級支出434.65億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3131.28億元。提高綜合交通運輸能力，推進國省干線、內(nèi)河航運、綜合客貨運樞紐等公共交通基礎設施建設，安排資金2367.44億元。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村客運等公益性行業(yè)給予油價補貼，安排資金659.46億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，補助260億元。

　　資源勘探電力信息等事務支出877.26億元，增長6.1%。其中，中央本級支出450.6億元，對地方轉(zhuǎn)移支付426.66億元。促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，安排資金146.59億元，增長42.4%。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金396.74億元。繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，安排資金70億元。

　　糧油物資儲備事務支出974.19億元，增長9.4%。其中，中央本級支出609.57億元，對地方轉(zhuǎn)移支付364.62億元。繼續(xù)實施糧食直補政策，安排糧食風險基金320.3億元。健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，安排糧油等重要物資儲備資金518.76億元。

　　國防支出6503.11億元，增長11.4%。其中，中央本級支出6479.2億元，對地方轉(zhuǎn)移支付23.91億元。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，改善部隊訓練生活條件，提高完成多樣化軍事任務的能力。

　　公共安全支出1826.64億元，增長7.7%。其中，中央本級支出1142.89億元，對地方轉(zhuǎn)移支付683.75億元。完善政法經(jīng)費保障體制，穩(wěn)步提高地方政法經(jīng)費補助水平，支持地方特別是中西部地區(qū)化解政法機關(guān)基礎設施建設債務，提高公共服務和社會管理能力。加強基層監(jiān)管部門食品檢驗檢測能力建設，促進保障食品安全。

　?。?）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況

　　中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長13%。其中：稅收返還5188.55億元，增長2.2%；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長23.1%；專項轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長5.2%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付8583.65億元（其中：縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元，產(chǎn)糧大縣獎勵資金277.65億元），義務教育等轉(zhuǎn)移支付1680.32億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付3774.38億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付1063.48億元，村級公益事業(yè)獎補等轉(zhuǎn)移支付253.09億元，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付784億元。

　　匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724.2億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1628億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出5313.9億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出620.5億元。中央基建投資安排合計4026億元。

　　中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2011年初余額為878億元，執(zhí)行中用超收收入補充和支出結(jié)余轉(zhuǎn)入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預算調(diào)入使用2700億元后，剩余1070億元。

　　2.地方預算主要收支項目安排情況

　　主要收入項目。國內(nèi)增值稅6640億元，增長10.9%；營業(yè)稅14820億元，增長9.7%；企業(yè)所得稅7550億元，增長12%；個人所得稅2267億元，下降6.4%；城市維護建設稅2920億元，增長12%；契稅3050億元，增長10.4%；非稅收入12485億元，增長10.1%。

　　主要支出項目。教育支出17900.24億元，增長18.4%；科學技術(shù)支出2110.3億元，增長13.2%；文化體育與傳媒支出1971.5億元，增長15.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7264.6億元，增長15.4%；社會保障和就業(yè)支出12367.29億元，增長16.2%；住房保障支出4024億元，增長15.2%；農(nóng)林水事務支出10816.78億元，增長14.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出8586.05億元，增長12.4%；交通運輸支出7790億元，增長9.1%。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。

　　地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。