?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況

　　2011年全國(guó)政府性基金收入41359.63億元，增長(zhǎng)12.4%；全國(guó)政府性基金支出39642.43億元，增長(zhǎng)16.8%。

　　1.中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　中央政府性基金收入3125.93億元，完成預(yù)算的110.6%，下降1.6%。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費(fèi)收入136.02億元，彩票公益金收入317.45億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入217.41億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入100億元等。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入794.87億元，2011年使用的中央政府性基金收入總量為3920.8億元。中央政府性基金支出3103.49億元，完成預(yù)算的85.8%，增長(zhǎng)2.9%。其中：中央本級(jí)支出2156.87億元，下降5.6%，包括鐵路建設(shè)支出682.92億元，港口建設(shè)支出73.35億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出191.25億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105.26億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付946.62億元，增長(zhǎng)29.2%。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出817.31億元。

　　2.地方政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　地方政府性基金本級(jí)收入38233.7億元，增長(zhǎng)13.8%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入33166.24億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入857.26億元，彩票公益金收入311.6億元，地方教育附加收入688.13億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付946.62億元，地方政府性基金收入為39180.32億元。地方政府性基金支出37485.56億元，增長(zhǎng)18.4%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32931.99億元，包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3629.97億元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)助農(nóng)民等支出2351.06億元、用于教育支出197.46億元、用于農(nóng)田水利建設(shè)支出120.35億元、用于保障性安居工程支出668.58億元、按城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定用于城市建設(shè)支出5964.57億元；彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出301.4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出741.04億元；地方教育附加安排的教育支出386.51億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　?。ㄈ┲醒雵?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

　　2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億元，完成預(yù)算的90.6%，增長(zhǎng)36.9%，與預(yù)算有差異主要是國(guó)有股減持?jǐn)?shù)量少于預(yù)期。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入35.59億元，使用的收入總量為800.61億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出769.54億元，完成預(yù)算的89.6%，增長(zhǎng)42%，與預(yù)算有差異主要是國(guó)有股減持收入減少，支出相應(yīng)減少。其中：國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出491.66億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出23.12億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出23.18億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出9.55億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出26.09億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出40億元。

　　以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2011年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2012年全國(guó)預(yù)算（草案）》。

　?。ㄋ模┓e極的財(cái)政政策實(shí)施情況

　　扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

　　充分發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，促進(jìn)物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定成品油、化肥等供應(yīng)，加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)施政策性糧油定向銷(xiāo)售，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)，開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理，降低流通成本。落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，降低物價(jià)上漲對(duì)困難群體的影響。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資等政策，提高居民消費(fèi)能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿(mào)流通發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元／月提高到3500元／月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的年度進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率。繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項(xiàng)收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

　　繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個(gè)省份的1080個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度。開(kāi)展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)推進(jìn)廠辦大集體改革。支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　?。┞鋵?shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況

　　按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策，著力保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)稅立法工作，積極做好出臺(tái)車(chē)船稅法和修訂個(gè)人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法以及資產(chǎn)評(píng)估立法等工作。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點(diǎn)民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。深化中央財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)的財(cái)政決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。92個(gè)中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算表和財(cái)政撥款表，并公開(kāi)了部門(mén)決算。省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全部公開(kāi)，地方部門(mén)預(yù)算、基層財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出等公開(kāi)工作明顯加快。中央和地方有關(guān)部門(mén)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理，清理核實(shí)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)金額。接受全國(guó)人大常委會(huì)的詢(xún)問(wèn)，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見(jiàn)落實(shí)改進(jìn)措施。國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

　　總的看，2011年預(yù)算完成情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得了新的進(jìn)展。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作還面臨一些困難和問(wèn)題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機(jī)制不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需進(jìn)一步提高等。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。