二、2012年中央和地方預算草案

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　　2012年我國經濟發(fā)展面臨的形勢更加復雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經濟保持穩(wěn)定增長將為財政增收奠定堅實基礎。但國內外經濟形勢存在較多不確定性，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下降，加上結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構翹尾，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施并擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經費投入，實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平以及新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。

　?。ǘ┴斦A算編制和財政工作總體要求

　　根據(jù)中央決策部署，2012年財政預算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用績效，推動經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是完善結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔的政策。對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴大試點范圍，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。降低部分進口商品關稅，增加能源資源性產品、先進設備和關鍵零部件進口。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農產品生產流通環(huán)節(jié)的稅收負擔。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。

　　二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業(yè)政策，落實最低工資制度。擴大財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。支持商貿流通體系建設，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

　　三是進一步優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區(qū)和困難群體傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結構，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴格控制新上項目，防止重復建設。嚴格控制行政經費等一般性支出，切實降低行政成本。

　　四是促進經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式加快轉變。充分發(fā)揮財稅政策在結構調整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經濟發(fā)展方式轉變的財稅體制機制。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結構，大力支持自主創(chuàng)新和提高產業(yè)核心競爭力。積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業(yè)穩(wěn)健經營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。擴大綠色重點小城鎮(zhèn)試點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

　　2012年，全國財政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，加快公立醫(yī)院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難問題；五是大力促進文化發(fā)展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮。