五、加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作，依法維護(hù)社會(huì)管理秩序

　　妥善化解行政爭(zhēng)議，是促進(jìn)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的必然要求。各級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬(wàn)件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開(kāi)、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、非訴案件審查等長(zhǎng)效機(jī)制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)涉及土地征收、企業(yè)改制、社會(huì)保障等案件，努力通過(guò)協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級(jí)法院一審行政案件和解撤訴的6.5萬(wàn)件，占48%。認(rèn)真研究國(guó)家賠償法修改實(shí)施后遇到的新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)司法解釋，健全國(guó)家賠償案件審判機(jī)制。各級(jí)法院共審結(jié)國(guó)家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬(wàn)元。

　　六、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益

　　執(zhí)行工作擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的重要職責(zé)，一直為社會(huì)廣泛關(guān)注。各級(jí)法院注重督促當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)239.4萬(wàn)件，同比分別下降5.5%和4.6%。加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評(píng)估、拍賣等工作的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費(fèi)等24項(xiàng)具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，進(jìn)一步破解執(zhí)行難題。繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和清理委托執(zhí)行積案活動(dòng)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，探索建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)。去年，各級(jí)法院執(zhí)行標(biāo)的到位率為76.3%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真做好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后的司法應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)各級(jí)法院依法審查征收補(bǔ)償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

　　七、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實(shí)解決人民群眾合法訴求

　　立案工作是保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國(guó)有90%以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9940萬(wàn)元。涉訴信訪是聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)建議、解決群眾反映問(wèn)題的重要渠道。最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)法院強(qiáng)化群眾觀念、加強(qiáng)源頭治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持重心下移，大力推行涉訴信訪評(píng)估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)“五項(xiàng)制度”；推進(jìn)“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；深入開(kāi)展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組到17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級(jí)法院共接待群眾信訪79萬(wàn)人（件）次，同比下降25.9%。審判監(jiān)督工作是人民法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各級(jí)法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?0.4萬(wàn)件，同比下降14.4%；依法提起再審4.2萬(wàn)件，同比下降7.3%；對(duì)原判確有錯(cuò)誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬(wàn)件，占當(dāng)年生效裁判的0.14%。

　　八、加強(qiáng)司法改革，努力實(shí)現(xiàn)司法公正

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革，是做好人民法院工作的不竭動(dòng)力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全司法為民工作機(jī)制等五個(gè)方面改革都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各級(jí)法院著力深化司法公開(kāi)，完善裁判文書(shū)上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開(kāi)示范法院”的作用，繼續(xù)開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”等活動(dòng)，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。推進(jìn)司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達(dá)到8.3萬(wàn)人；擴(kuò)大陪審員參審范圍，全年參審案件111.6萬(wàn)件，占一審普通程序案件的46.5%。深化審判方式改革，開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作；全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進(jìn)量刑公正。積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出建議。深化審判管理改革，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，完善司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)法院建立健全科學(xué)有效的審判管理體系，促進(jìn)審判質(zhì)量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90.61%，二審后達(dá)到98.99%。

　　九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍，是做好人民法院工作的關(guān)鍵。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。以提高司法能力為重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)法院共培訓(xùn)法官和其他工作人員14.2萬(wàn)人次；開(kāi)展全國(guó)法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務(wù)保障能力。確定第二批50個(gè)全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，深入開(kāi)展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。改進(jìn)司法作風(fēng)，深入開(kāi)展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，強(qiáng)化審務(wù)督察，規(guī)范司法行為；大力學(xué)習(xí)宣傳陳燕萍、詹紅荔等法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，各級(jí)法院共有425個(gè)集體、560名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持不懈地抓好司法廉潔教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善司法廉潔制度體系；對(duì)10個(gè)高級(jí)法院進(jìn)行了司法巡查，各級(jí)法院共有995名配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行了任職回避；嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”和“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，各級(jí)法院查處違紀(jì)違法人員519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人，同比分別下降33.7%和30.6%。

　　十、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)人民法院工作根基

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)事關(guān)人民法院工作全局。最高人民法院根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)。規(guī)范上下級(jí)法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進(jìn)提高基層司法水平。啟動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進(jìn)法官招錄體制改革等工作，切實(shí)解決法官提前離崗、離職等問(wèn)題，著力加強(qiáng)基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費(fèi)分類保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制，基層法院辦案經(jīng)費(fèi)基本得到解決。認(rèn)真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語(yǔ)法官，加大對(duì)西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。推進(jìn)信息技術(shù)在審判業(yè)務(wù)和司法行政工作等方面的應(yīng)用，提高基層法院管理水平。去年10月份以來(lái)，最高人民法院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人民法院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了加強(qiáng)基層建設(shè)的各項(xiàng)措施。

　　各位代表，自覺(jué)接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見(jiàn)，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好年度工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決貫徹人大決議及常委會(huì)審議意見(jiàn)；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)8個(gè)省的部分全國(guó)人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽(tīng)取代表意見(jiàn)989人次，辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)730件。認(rèn)真接受全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員332人，辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)136件；加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院制定對(duì)民事審判、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督的意見(jiàn)，在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)；依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)的工作建議。注重加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見(jiàn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、律師、基層群眾等召開(kāi)座談會(huì)68次；正確處理依法獨(dú)立行使審判權(quán)與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　各位代表，人民法院工作取得的成績(jī)和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心幫助的結(jié)果。我們衷心感謝各位代表、委員以及各級(jí)各部門對(duì)人民法院工作的關(guān)心支持，并懇請(qǐng)大家在今后的工作中給予我們更多的幫助。

　　我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作中還存在一些問(wèn)題：一是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的及時(shí)性、科學(xué)性、針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和把握新情況、解決新問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高。二是人民法院工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問(wèn)題雖有明顯緩解，但還沒(méi)有根本解決；司法改革有待進(jìn)一步深化，有的法院司法公開(kāi)、司法民主措施落實(shí)不力，效果不好。三是有的法官對(duì)法律精神、司法政策的理解存在偏差，大局意識(shí)不強(qiáng)，一些案件未能有效實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；有的法官司法作風(fēng)不正，工作方法簡(jiǎn)單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎(chǔ)工作仍然面臨不少困難，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，基層法官超負(fù)荷辦案的現(xiàn)象比較普遍, 法官斷層、人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，一些地方的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

　　2012年，最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以審判工作為中心，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實(shí)上見(jiàn)成效、在鞏固中求提高，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)。

　　一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅(jiān)持能動(dòng)司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障；正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，推進(jìn)解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問(wèn)題；通過(guò)審判案件和法制宣傳，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會(huì)公德，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強(qiáng)化最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

　　二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)改革措施落實(shí)情況的督查和評(píng)估，健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽(tīng)庭審制度，加強(qiáng)巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和司法評(píng)估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進(jìn)一步落實(shí)司法公開(kāi)、司法民主和司法為民措施，認(rèn)真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

　　三要著力加大隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做到知行統(tǒng)一；加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，規(guī)范司法行為；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展全員崗位大培訓(xùn)活動(dòng)，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問(wèn)題的能力；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加大查處違紀(jì)違法行為力度，促進(jìn)公正廉潔司法。

　　四要著力解決基層存在的問(wèn)題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強(qiáng)基層人才保障，強(qiáng)化基層法官培訓(xùn)，改進(jìn)法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問(wèn)題；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。

　　五要著力完善接受監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。完善接受人大監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通。完善接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，依法審理抗訴案件，認(rèn)真聽(tīng)取檢察建議，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽(tīng)取社會(huì)各界和基層群眾的意見(jiàn)；更加重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。

　　各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)人民司法事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！