二、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

　　2008年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標：

　　——經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業(yè)利潤穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。提出上述組合經(jīng)濟發(fā)展目標，主要是向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實把工作重點和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，強化節(jié)能減排工作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展上來。各地應(yīng)從實際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。

　　——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋并提高財政補助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進一步提高，城市義務(wù)教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：國民經(jīng)濟連續(xù)幾年保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，國家財力進一步增強，企業(yè)效益明顯提高，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加上促進居民特別是農(nóng)民收入增加和加強社會保障等各項政策措施的落實，使我們有必要、有條件在擴大就業(yè)規(guī)模、增加城鄉(xiāng)居民收入以及解決教育、醫(yī)療等民生問題上邁出更大步伐。

　　——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格以及勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格呈上升趨勢，國際市場糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)影響較大，加上其他推動價格上漲的因素，把今年居民消費價格總水平預(yù)期漲幅定得過低不現(xiàn)實；另一方面，為了防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場穩(wěn)定、人心安定，居民消費價格總水平漲幅又不宜過高。同時，國家實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進國際收支平衡，為防止價格總水平過快上漲創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我國糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供需基本平衡；隨著扶持生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項措施的落實，供給能力將會進一步增強；財政連年大幅增收，外匯儲備比較充裕，使我們有能力通過國內(nèi)儲備和適當(dāng)進口調(diào)劑保障市場供應(yīng)。這些都為防止今年出現(xiàn)明顯通貨膨脹提供了有利的條件。

　　——國際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩(wěn)步擴大。當(dāng)前，國際環(huán)境總體有利，國內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力進一步提高，出口增速總體上仍將保持適當(dāng)水平。同時，隨著抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口以及鼓勵進口和服務(wù)貿(mào)易等政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，進口規(guī)模將適當(dāng)擴大，進出口結(jié)構(gòu)會發(fā)生積極變化，貿(mào)易不平衡狀況有望得到改善。

　　三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是舉辦北京奧運會之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八個方面工作。

　?。ㄒ唬┩晟坪吐鋵嵑暧^調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠近結(jié)合，標本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

　　實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。（1）進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長期建設(shè)國債300億元，比上年減少200億元，并適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計1521億元。（2）合理安排中央建設(shè)投資。重點用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域項目，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。（3）控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。綜合運用利率、公開市場操作、存款準備金率和“窗口指導(dǎo)”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國債的對沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。（4）著力改善貸款結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長期貸款規(guī)模，特別要嚴格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資。（5）繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。（6）加強宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險。2008年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長16%左右。

　　繼續(xù)嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長。（1）嚴控新開工項目。落實加強和規(guī)范新開工項目管理的要求，嚴格執(zhí)行“八項條件”。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停緩建。嚴格控制財政資金用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。同時，堅持區(qū)別對待、有保有壓，繼續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。（2）嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。修訂政府核準的投資項目目錄，加強“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目管理。有針對性地提高投資項目資本金比例和技術(shù)、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準入標準。防止落后產(chǎn)能和污染嚴重項目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。（3）強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機制。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。從嚴控制新增建設(shè)用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏晁?。強化土地利用監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)占地和排污問題嚴重的地區(qū)實行區(qū)域限批。加強重大建設(shè)項目尤其是政府投資項目的稽察，強化全過程監(jiān)管。做好全社會投資的監(jiān)測預(yù)測和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)社會投資。

　　抑制價格總水平過快上漲。（1）增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。切實落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責(zé)任。嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。完善儲備體系。適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費品進口。（2）嚴格控制政府管理的商品和服務(wù)價格。正確把握政府調(diào)價的節(jié)奏和力度。對中央管理的成品油、天然氣、電力價格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)價格，以及游覽參觀點門票價格，近期一律不得提高，各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標準不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費價格。對必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要嚴格控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。（3）強化市場價格監(jiān)管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥價格、通信資費、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費等的監(jiān)督檢查。依法嚴厲查處捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為。（4）加強市場價格監(jiān)測。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、重要農(nóng)資產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)按照公平、合法、誠實、信用的原則定價。做好應(yīng)對市場供應(yīng)和價格異常波動的預(yù)案。（5）完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，并及時落實到位。（6）正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定消費者心理預(yù)期。

　　著力擴大消費需求。（1）增強消費能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并嚴格執(zhí)行最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴格按照勞動合同法等法律法規(guī)保護勞動者合法權(quán)益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進事業(yè)單位工資改革。（2）完善消費環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機制。嚴格各類產(chǎn)品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管，對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。加快產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準。（3）促進服務(wù)消費。對城市公園、博物館、紀念館等具有公益性質(zhì)的場所實行低收費或免費開放。實施國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費，擴大通信、文化、健身、休閑等熱點消費。加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。

　　搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運供給結(jié)構(gòu)，加強上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節(jié)假日期間的市場供應(yīng)。強化需求側(cè)管理，提高能源終端利用效率。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。（1）進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批大中型沼氣項目。（2）促進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農(nóng)田保護。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)后備產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸左右。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復(fù)擴大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。（3）強化和完善涉農(nóng)補貼政策。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況提高對農(nóng)民的綜合直補標準，擴大良種補貼規(guī)模和農(nóng)機具補貼范圍，適當(dāng)提高糧食最低收購價水平。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點范圍。（4）拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，加強外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加工資性收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。（5）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲運和農(nóng)資配送服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力支持農(nóng)民各類專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。（6）加快推進農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，主要通過增加中央和地方財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。繼續(xù)推進華僑農(nóng)場改革。

  （三）大力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力。（1）加快自主創(chuàng)新步伐。落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策和實施細則。積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識創(chuàng)新工程，全面啟動大飛機、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項，穩(wěn)步實施國家科技計劃，重點組織一批節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生等方面的重大科技項目和專項科技行動。在信息、生物、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業(yè)技術(shù)中心。擴大財政支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的試點范圍，運用部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收入支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。構(gòu)建面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標準和自有品牌。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（2）大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進第三代移動通信、地面數(shù)字電視國家標準、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大成果的推廣應(yīng)用，繼續(xù)組織實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新材料等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在信息服務(wù)、生物、新能源等十大領(lǐng)域建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極開展信息化試點示范工程建設(shè)。（3）促進工業(yè)由大變強。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)。積極發(fā)展現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)，提高可再生能源的比重，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)和推進鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。（4）改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂并實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。對國家鼓勵類服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)用電、用水基本同價。選擇一些條件具備的領(lǐng)域和地區(qū)開展服務(wù)業(yè)改革試點。簡化創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類手續(xù)。引導(dǎo)社會資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    （四）加大節(jié)能減排攻堅力度，務(wù)求取得更大成效。（1）強化節(jié)能減排目標責(zé)任制。落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。（2）著力淘汰落后生產(chǎn)能力。今年要關(guān)停小火電機組1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。（3）抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排和重點工程建設(shè)。開展能效水平對標活動，完善能源審計和清潔生產(chǎn)審核制度，促進重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，千家企業(yè)節(jié)能2000萬噸標準煤。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，力爭形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，促進大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。（4）完善綜合性政策。加快建立生態(tài)補償機制。落實和完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，用好差別電價收入，實行差別水價，加快在全國范圍推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，加大財政對節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持，落實節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，制訂促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準、能耗限額標準和環(huán)保標準。完善節(jié)約能源法配套法規(guī)。（5）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。全面推行清潔生產(chǎn)。促進廢棄物的資源化利用和舊機電產(chǎn)品、汽車零部件的再制造。嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)問題。（6）強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全。提高重點流域污水處理國家標準。加快煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭用兩年時間，在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。加強農(nóng)村環(huán)境保護，重點保護好農(nóng)村飲用水源，防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。做好全國污染源普查工作。（7）認真落實應(yīng)對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監(jiān)測和影響評估，提高應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的能力。（8）深入開展節(jié)能減排全民行動，增強全社會生態(tài)文明觀念。

    （五）落實區(qū)域布局規(guī)劃和政策，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，新開工建設(shè)一批重點工程，落實退耕還林后續(xù)政策，完善退牧還草政策措施，推進天然林保護、防護林體系建設(shè)、石漠化荒漠化治理等重點生態(tài)工程，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點開發(fā)地區(qū)加快發(fā)展。推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。制訂和實施促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。（2）組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進企業(yè)改革和對內(nèi)對外開放，完善支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展政策，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)支持資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造。（3）落實中部地區(qū)“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，制訂促進中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市群改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持中部地區(qū)加快“三個基地、一個樞紐”建設(shè)。（4）推進實施長三角、京津冀等東部重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，支持珠三角地區(qū)加強與港澳的交流合作，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。（5）加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。（6）完成全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制，加快省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，制訂相關(guān)配套政策、法律法規(guī)及績效評價考核體系。（7）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和布局，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（8）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。

    （六）全面深化體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平。努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域改革的新突破。（1）推進國有企業(yè)改革。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加強國有資本經(jīng)營收益和支出的管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試行范圍。加快壟斷行業(yè)改革，抓緊解決電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。（2）加快財稅體制改革。圍繞基本公共服務(wù)均等化和推進形成主體功能區(qū)，完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。全面實施新的企業(yè)所得稅法，認真落實統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。改革資源稅，實行從價計征和保護資源的方法。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施的方案。（3）創(chuàng)新金融體制。深化中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和國家開發(fā)銀行改革，在全國放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設(shè)。完善人民幣匯率形成機制。（4）積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進石油、天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。加強輸配電成本監(jiān)審，完善可再生能源電價政策。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。（5）深化投資體制改革。規(guī)范實施核準制和備案制。出臺代建制管理辦法。建立投資項目后評價制度、重大項目公示制度和責(zé)任追究制度。（6）繼續(xù)落實鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和區(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。（7）加快行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，完善政府職責(zé)體系。（8）穩(wěn)步推進綜合配套改革試點。

    進一步提高開放質(zhì)量。（1）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。鼓勵出口企業(yè)嚴格按照國際質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保標準生產(chǎn)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的出口，提高出口勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值，努力擴大服務(wù)出口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。鼓勵能源原材料、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（2）繼續(xù)積極有效利用外資。認真落實新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資我國高技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。繼續(xù)限制“兩高一資”外商投資項目。（3）鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。創(chuàng)新境外投資方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。促進國際能源資源互利合作。推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。

    （七）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（1）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，向全部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供免費教科書，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，加快實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，實施“211工程”三期。完善普通高校本科、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實行免費師范生試點，有條件的地方也可推行。完善和落實教師工資、津貼補貼制度。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。2008年，全國計劃招收普通本?？粕?99萬人，研究生44.9萬人，普通高校招生增量部分向中西部地區(qū)傾斜。（2）推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。加強重大疾病防控，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進重點中醫(yī)院建設(shè)和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。擴大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程實施范圍。（3）加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加大投入力度，扶持公益性文化事業(yè)特別是基層公共文化事業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映等工程。加強文化和自然遺產(chǎn)保護。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。（4）廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。加快制定體育產(chǎn)業(yè)政策，推進農(nóng)民體育健身工程。（5）重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

    （八）著力改善民生，促進社會和諧。（1）堅持實施積極的就業(yè)政策。認真落實就業(yè)促進法和勞動合同法，制訂相關(guān)配套措施。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，積極做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)服務(wù)工作，深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。加強職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依法嚴厲打擊各種非法用工行為。（2）加快完善社會保障體系。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，提高統(tǒng)籌層次。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。制訂和完善全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市的數(shù)量達到全部地級城市總數(shù)的50%以上；全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準由40元提高到80元。繼續(xù)開展東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城市實行動態(tài)管理、分類施保，農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加大社會救助力度。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。（3）建立健全住房保障體系。完善住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大資金投入，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，增加中小套型普通商品住房和限價商品住房供應(yīng)規(guī)模。大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。繼續(xù)加強和改進房地產(chǎn)市場調(diào)控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求。切實加強房地產(chǎn)市場和價格監(jiān)管，依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假宣傳、捂盤惜售、哄抬房價等行為，防止房價過快上漲。加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理。（4）全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害后的恢復(fù)重建工作。以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點，抓緊修復(fù)電力、公路、鐵路、通信、城市公用設(shè)施等受損基礎(chǔ)設(shè)施，確保施工質(zhì)量和安全。結(jié)合扶貧開發(fā)，認真落實救助受災(zāi)群眾的各項政策措施。摸清因災(zāi)倒塌房屋底數(shù)，幫助群眾做好重建工作。組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，全力保障恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)資供應(yīng)，對受災(zāi)較嚴重地區(qū)的農(nóng)民給予適當(dāng)補助。安排好受災(zāi)群眾的生活，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。加強監(jiān)測監(jiān)控，切實做好可能引發(fā)的次生災(zāi)害的防范工作。（5）完善社會管理。認真總結(jié)應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)。健全社會應(yīng)急體系。提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

    進一步加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

    各位代表，做好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，推動又好又快發(fā)展而努力奮斗！