最高人民檢察院工作報(bào)告

——2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民檢察院檢察長　曹建明

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　2009年工作回顧

　　2009年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

　　一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，最高人民檢察院及時(shí)研究檢察工作中遇到的新情況新問題，制定出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。

　　著力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障政府投資安全。依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人42473人。根據(jù)去年各級政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對民生工程、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重大建設(shè)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，積極預(yù)防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。會同有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件6451件。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)和經(jīng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。對造成國有資產(chǎn)流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有關(guān)部門和單位履行職責(zé)、提起訴訟。

　　著力加強(qiáng)對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。圍繞促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)，依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，立案偵查非法批準(zhǔn)征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，起訴假冒專利、注冊商標(biāo)等犯罪嫌疑人2695人。

　　著力保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益、有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護(hù)各類市場主體和中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。正確適用法律，嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，注意改進(jìn)辦案方式方法，慎重使用強(qiáng)制措施，慎重扣押企業(yè)涉案款物，最大限度避免給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，保障企業(yè)健康發(fā)展。

　　著力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。高度重視涉農(nóng)檢察工作，探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點(diǎn)和聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，把檢察工作深入到農(nóng)村和農(nóng)民中去。開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查辦發(fā)生在征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的農(nóng)村基層組織人員7175人。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作

　　堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決司法實(shí)踐中涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　堅(jiān)決懲治損害民生的犯罪。重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調(diào)查，立案偵查嚴(yán)重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員1075人。加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員478人。會同有關(guān)部門及時(shí)研究完善相關(guān)司法解釋，堅(jiān)決依法打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的利用手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢電子信息、手機(jī)短信詐騙等犯罪。

　　加強(qiáng)對特殊群體的司法保護(hù)。推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴等制度，加強(qiáng)教育、感化和挽救。堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會同有關(guān)部門制定關(guān)于殘疾人法律援助工作的意見，加強(qiáng)殘疾人控告、申訴等權(quán)利的保護(hù)。依法妥善處理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國防和軍隊(duì)利益及軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港澳、涉臺、涉僑案件，依法維護(hù)港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

　　完善和落實(shí)司法為民措施。開通全國統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)接聽，暢通群眾舉報(bào)渠道，提高處理舉報(bào)效率。加快檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢。開展檢察官“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，深化文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，推行下訪巡訪、預(yù)約接訪、民生熱線等措施，認(rèn)真聽取、及時(shí)受理群眾訴求，為群眾排憂解難。

　　三、認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法打擊犯罪的同時(shí)，更加注重化解社會矛盾。

　　依法打擊各類刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定、人民利益、民族團(tuán)結(jié)、國家安全。配合有關(guān)部門加強(qiáng)國慶安保工作，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人，分別比上年減少1.2%和0.8%。

　　對輕微犯罪落實(shí)依法從寬處理政策。堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬，既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發(fā)，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　加大化解涉檢信訪積案力度。高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程序，推行信訪督查專員等制度，辦理群眾信訪421306件次，其中涉檢信訪15159件次。開展化解涉檢信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)，對排查出的1395件重點(diǎn)、疑難信訪積案，逐案分析癥結(jié)，綜合采取釋疑解惑、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區(qū)派出巡回接訪工作組，就地接待來訪、督辦案件，使一些疑難積案得到有效化解。

　　重視建立社會矛盾化解機(jī)制。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強(qiáng)分析，及時(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)。推行檢察文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強(qiáng)釋法說理，做好息訴工作。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時(shí)，配合支持人民法院、基層調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解，努力促成當(dāng)事人雙方自愿和解。

　　四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，積極促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的決策部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在更加突出的位置來抓。