二、堅持以人為本，依法維護人民權益

　　一年來，全國各級法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護人民權益作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，進一步把司法為民的要求落到實處。

　　高度重視審理涉及民生的案件。認真執(zhí)行勞動合同法，審結勞動爭議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結涉及醫(yī)療、住房、消費者權益保護等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護公民人身財產(chǎn)權益，審結人身損害、宅基地糾紛、相鄰關系、財產(chǎn)權屬確認等案件1154946件，標的額2181.86億元。依法保護婦女、兒童、老年人的合法權益，促進家庭和睦，審結婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件1320636件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護國防利益和軍人、軍屬合法權益。制定司法解釋，加大對非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護人民群眾的身體健康和生命安全。

　　高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項活動。針對執(zhí)行難的諸多原因，進一步加大執(zhí)行力度，完善提級執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會同公安、工商等部門，實行部門聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強制申報財產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務。進一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對執(zhí)行管轄、強制措施等予以規(guī)范。健全高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制，強化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國各級法院去年執(zhí)結案件2225419件，執(zhí)結率為87.15%，執(zhí)結標的額同比上升33.31%。

　　高度重視解決涉訴信訪問題。進一步落實信訪工作責任制，堅持一手抓辦案質量，從源頭上預防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立14個督導組，分赴各地督促指導，實行領導包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點信訪案件36727件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調機制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導群眾理性表達訴求。充分運用教育、協(xié)調、救濟等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。

　　高度重視推進司法便民工作。繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機制。地方各級法院改進案件受理工作，建立訴訟服務中心，為群眾提供導訴、答疑、調解等“一站式”服務。采取上門立案、預約開庭、減免訴訟費等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設立案件查詢系統(tǒng)，為當事人提供便捷服務。調整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實現(xiàn)了網(wǎng)上預約立案、電子簽章。全國人民法庭共審結各類案件2183722件，標的額779.51億元，同比分別上升13.23%和31.47%。

　　高度重視運用調解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進社會和諧，轉變審判觀念，堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，把調解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。全面推進民商事案件調解工作，探索建立輕微刑事案件調解制度，加大刑事附帶民事案件調解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調機制的作用。創(chuàng)新調解方式，加強審判工作與人民調解、行政調解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)部門、社團組織等社會力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機制。加強對人民調解組織的工作指導，依法確認人民調解協(xié)議的效力。各級法院經(jīng)調解結案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86%。

　　三、堅持從嚴治院，加強人民法院自身建設

　　一年來，各級法院更加重視思想政治、司法能力、紀律作風和反腐倡廉建設，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長李芝軍等一大批先進單位和先進個人。全國各級法院共有646個集體和694名個人受到省部級以上表彰獎勵。

　　切實加強社會主義法治理念教育，重點增強法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時期人民法院工作的指導思想，組織開展“大學習、大討論”和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，舉辦全國大法官專題研討班，組織宣講團巡回宣傳，指導地方各級法院開展不同類型、不同層次的研討培訓活動，不斷深化廣大法官對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點和重大政治原則的認識，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

　　切實整頓和轉變司法作風，重點解決脫離實際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成13個專題調研組，分赴全國各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動，開辟網(wǎng)絡專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風院紀整頓，著力加強最高人民法院自身建設。各級法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進一步密切同人民群眾的聯(lián)系?；鶎臃ü僮叱龇ㄍ?，深入社區(qū)村寨企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。

　　切實加強司法能力建設，重點提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結事難了”問題，主要因為有的法官不善于做群眾工作、不善于化解矛盾糾紛。各級法院組織有經(jīng)驗的法官通過多種方式進行傳幫帶活動，加強對青年法官的培養(yǎng)。通過上下級法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，了解社情民意，增強為民意識。調整法官業(yè)績評價標準，既要考核辦案質量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對新的法律法規(guī)不斷出臺、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團到基層法院巡講。各級法院及時組織各種專題培訓、崗位培訓，擴大培訓范圍，共培訓法官15萬余人次。

　　切實加強基層建設，重點解決法官短缺、隊伍不穩(wěn)、保障不力問題。堅持面向基層、服務基層、建設基層，最高人民法院會同有關部門改進司法考試辦法，完善相關政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭取相關部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費保障標準，積極爭取中央財政和地方財政支持，緩解經(jīng)費保障不足。地方各級法院在當?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。

　　切實加強反腐倡廉建設，重點解決司法不廉、司法不公問題。針對法院隊伍中發(fā)生的嚴重違紀違法案件，最高人民法院首先在機關內部認真排查、重點整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級法院結合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點加強對領導班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強化對審判、執(zhí)行權的直接監(jiān)督。針對影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個嚴禁”和舉報電話，對違反規(guī)定的人員，一律調離崗位，嚴格依紀依法追究責任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀違法人員712人，其中追究刑事責任105人。

　　四、堅持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機制

　　堅持從國情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機制改革，是最高人民法院的堅定態(tài)度。一年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續(xù)深化死刑核準制度、審判委員會工作機制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機制改革的基礎上，著眼建立公正高效權威的社會主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會公平正義。

　　更加注重完善司法公開制度。實現(xiàn)司法公正必須推進司法公開。進一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結果公開，保障當事人的訴訟權利和實體權利。試行庭審網(wǎng)絡直播，推進裁判文書網(wǎng)上公開制度。進一步推進執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對執(zhí)行爭議事項公開聽證。堅持擴大司法民主，認真落實人民陪審員制度，全國共有55681名人民陪審員參與審理案件505412件，參與審理案件數(shù)量上升34.05%。

　　更加注重規(guī)范法官裁量權。這是實現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實加強監(jiān)督指導和統(tǒng)一法律適用標準工作，共制定司法解釋18件，司法指導性文件43件。建立審判質量與效率評估體系，加強對案件的考核評查。強化審判管理環(huán)節(jié)對法官行使裁量權的約束和規(guī)范機制。完善改判和發(fā)回重審案件定期通報和分析制度，及時總結審判經(jīng)驗。強化審級監(jiān)督，加強二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導制度，開展量刑規(guī)范試點，統(tǒng)一裁判標準。依法保障律師的代理權和辯護權，充分聽取各方當事人的意見，正確行使裁量權。

　　更加注重加強司法管理。這是保障司法公正高效的關鍵舉措。大力加強司法業(yè)務管理，完善審判流程管理機制，強化對審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡分流機制，提高審判效率。大力加強司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級選任等制度，把好隊伍進口；建立法官業(yè)績檔案，完善業(yè)績評價體系，改進選人用人工作機制。大力加強司法政務管理，強化綜合協(xié)調和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過加強司法管理，提高工作績效，法定審限內結案率達98.41%，生效裁判改判率為0.19%。

　　五、堅持接受監(jiān)督，切實維護司法公正

　　接受監(jiān)督是維護司法公正、樹立司法權威的重要保障。

　　自覺接受人大監(jiān)督。認真貫徹實施監(jiān)督法，切實增強接受監(jiān)督的自覺性。本屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院及時召開院務會和全國法院電視電話會，專題研究部署貫徹這次人大會議精神，全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進工作措施。堅持向全國人大常委會定期報告專項工作，認真落實本屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院關于刑事審判工作報告的審議意見。積極配合全國人大常委會開展未成年人保護法、勞動合同法執(zhí)法檢查，認真落實常委會審議意見。人大在監(jiān)督中給予大力支持，推動解決審判、執(zhí)行工作和法院自身建設中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動做好司法解釋報送備案審查工作，確保人大監(jiān)督工作順利進行。

　　認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善對建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結果，事事有反饋，確保辦理質量和效率。最高人民法院全年共辦理全國人大代表建議152件、全國政協(xié)委員提案65件。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡機制，通過邀請視察工作、旁聽庭審、定期通報工作、反饋整改措施以及個別走訪等，加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性溝通。去年，最高人民法院共召開全國人大代表、政協(xié)委員座談會34次，以問卷、座談、走訪等形式征求全國人大代表、政協(xié)委員意見6329人次。

　　依法接受檢察機關及各方面監(jiān)督。嚴格依法審理各類抗訴案件，全國各級法院去年共審結檢察機關對生效裁判提起的再審抗訴案件9604件。其中，原判正確予以維持的3569件，改判2273件，發(fā)回重審440件，以調解、撤訴等方式結案的3322件。認真聽取檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，最高人民法院負責人分別走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)，多次召開座談會，聽取意見，改進工作。加強與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機制，接受群眾監(jiān)督。

　　各位代表，過去的一年，最高人民法院和地方各級人民法院工作取得新進展、新成效，是黨的領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關心支持的結果。各位人大代表和政協(xié)委員為促進法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全國各級法院向各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，人民法院的工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問題。一是有的法官對堅持中國特色社會主義司法制度、踐行社會主義法治理念認識不足，在服務大局、保障科學發(fā)展上自覺性不高。二是有的法官司法能力不強，適應新情況、解決新問題的辦法不多，一些案件審判程序不規(guī)范、適用法律不準確，不注重辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，案件審判質量和效率不高。三是有的法官司法為民意識不強，對人民群眾感情不深，工作不負責任，官僚主義、衙門作風以及對群眾訴求冷漠、推諉拖拉現(xiàn)象仍然存在。四是有的法官職業(yè)道德素質不高，司法不公，司法不廉，極少數(shù)人徇私舞弊，貪贓枉法，腐化墮落，嚴重損害司法公信力，造成惡劣的社會影響。五是司法體制和工作機制不能適應人民群眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執(zhí)行難等問題還需要花大氣力予以解決。同時，隨著形勢任務的發(fā)展變化，法院工作也遇到了一些新挑戰(zhàn)和實際困難。2008年全國各級法院審結案件數(shù)是1978年的19.5倍，在數(shù)量大幅增長的同時，案件類型更加多樣，處理難度越來越大，但人員數(shù)量僅增加了1.68倍，案多人少的矛盾日趨突出；一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，切實采取措施，努力加以解決。

　　2009年，是全面貫徹黨的十七大精神，推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年，也是應對國際金融危機沖擊、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。我們將高度關注國內外經(jīng)濟環(huán)境的新變化，高度關注國際金融危機影響下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新情況，高度關注人民群眾日益增長的新需求，高度關注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，緊緊圍繞中央確定的保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)堅持為大局服務、為人民司法，著力做好以下五個方面的工作：

　　一是著力服務大局，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。審慎處理因國際金融危機和國內外經(jīng)濟社會發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時提出預防和解決相關問題的司法建議。依法審理涉及資源、環(huán)境保護方面的案件，促進生態(tài)文明建設。依法處理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)建設以及農(nóng)民權益保護等方面的案件，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。進一步強化措施，加大對知識產(chǎn)權的司法保護力度。認真研究解決兩岸直接“三通”后出現(xiàn)的司法問題，審理好涉臺案件。積極推進同港澳地區(qū)、臺灣地區(qū)的司法協(xié)助。繼續(xù)加強國際司法協(xié)助與合作。

　　二是著力維護社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。牢牢把握國家安全和社會治安形勢，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，嚴懲貪污賄賂、重大安全責任事故、制售偽劣食品藥品、網(wǎng)絡犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強法制宣傳，弘揚法治精神。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，維護社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　三是著力保障民生，重視解決事關群眾切身利益的重點難點問題。緊緊把握人民群眾對司法工作的新要求，積極穩(wěn)妥地處理勞動就業(yè)、社會保障等涉及民生的案件，繼續(xù)加大執(zhí)行力度，保障群眾合法權益。進一步加強涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅持群眾路線，改進司法作風，完善便民措施，體現(xiàn)司法為民。

　　四是著力深化司法體制和工作機制改革，保障社會公平正義。切實貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，進一步優(yōu)化審判和執(zhí)行職權配置，規(guī)范上級法院對下級法院監(jiān)督指導的范圍和程序，確保依法獨立公正行使審判權。落實寬嚴相濟刑事政策，確保定罪準確、量刑適當。推動建立刑事被害人救助制度。穩(wěn)步推進法院人員分類管理制度改革，加快專門法院體制改革。健全完善多元糾紛解決機制。完善審判流程管理和案件質量評查制度，健全監(jiān)督制約機制，加強司法民主，推進司法公開，促進審判公正、執(zhí)行高效。

　　五是著力加強隊伍建設，不斷提高政治業(yè)務素質。深入開展社會主義法治理念教育，堅定“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點，強化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”，嚴明審判工作紀律，嚴肅查處違紀違法人員。全面推行巡視制度和廉政監(jiān)察制度，進一步加強對領導干部、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強隊伍管理，完善法官招錄、遴選制度，確保新錄用人員的素質。要以基層為重點，加強法官培訓工作，切實提高司法能力，夯實法院工作基礎。

　　各位代表，面對國內外形勢的新變化，面對服務科學發(fā)展的新要求，面對自身建設的新任務，人民法院使命光榮、責任重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實本次大會決議，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責，更加自覺地接受人大及各方面的監(jiān)督，開拓奮進，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！