加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本遵循

《求是》雜志編輯部

　　“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”

　　“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。”

　　“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”

　　2021年10月13日至14日，在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央人大工作會(huì)議在北京召開。這在黨的歷史、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以非凡的理論勇氣、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、深邃的政治考量、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，深刻回答了發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題：全面總結(jié)我國人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程、獨(dú)特優(yōu)勢和鮮明特點(diǎn)，用“六個(gè)必須堅(jiān)持”系統(tǒng)概括新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求；明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的主要任務(wù)，從六個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署；創(chuàng)造性提出“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”和“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，全面闡明我們黨關(guān)于民主的立場、理念、觀點(diǎn)；全面系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念，對繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提出明確要求。

　　習(xí)近平總書記的重要講話，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說，以一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，豐富和拓展了中國特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。在全國兩會(huì)即將召開之際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這篇重要講話，深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，對于全黨全國各族人民進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。

　　人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

　　這是彪炳史冊的一天。

　　1954年9月15日，中南海懷仁堂，千余名各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表，帶著6億中國人民的囑托，步入會(huì)場，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在中國正式建立起來了，一種全新的人民民主制度誕生了！

　　1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂隆重召開。圖為代表進(jìn)入會(huì)場。 新華社記者 劉東鰲/攝

　　在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕革命斗爭的同時(shí)，對建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了實(shí)踐探索和理論思考，找到了適合中國國情的根本政治制度，這就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、采取民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡明了我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大意義。在中央人大工作會(huì)議上的這篇重要講話中，總書記回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的非凡歷程和巨大成就，強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來，“人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型”，“為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。

　　歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。習(xí)近平總書記用“三個(gè)有效保證”精辟概括人民代表大會(huì)制度的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”；“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”；“正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。

　　新時(shí)代人大工作取得的歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想科學(xué)指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。在這篇重要講話中，總書記以“六個(gè)必須堅(jiān)持”對其主要方面作出集中概括：

　　——“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主的主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作”；“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。

　　——“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。

　　——“必須堅(jiān)持全面依法治國。”法治是治國理政不可或缺的重要手段，全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。

　　——“必須堅(jiān)持民主集中制。”民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是科學(xué)合理而又有效率的制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。

　　地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。修改這部法律，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的必然要求，是不斷發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重大舉措。圖為2021年12月20日，地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法修正草案二審稿提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。 《中國人大》雜志社供圖 馬增科/攝

　　——“必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的根本政治制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，“核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”；“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。

　　——“必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。

　　這“六個(gè)必須堅(jiān)持”，精辟概括了新時(shí)代我們黨推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的最新實(shí)踐成果和理論成果，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)凝煉，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作提供了根本遵循。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

　　2021年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”，并部署了六個(gè)方面的重要工作。

　　——“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。”憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。圍繞貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，總書記對各級人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院，全國人大及其常委會(huì)、地方各級人大及其常委會(huì)分別提出原則性要求。

　　——“加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”改革開放以來，我國用30多年時(shí)間形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，“這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就”。黨的十八大以來，我國加快立法節(jié)奏，截至2021年12月，共制定法律63件，修改法律288件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。我國現(xiàn)行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件、地方性法規(guī)1.2萬余件。時(shí)代的進(jìn)步、實(shí)踐的發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，與時(shí)俱進(jìn)完善法律體系；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　——“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”?？倳浺蟾骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使；各級“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

　　——“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。”人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的94.5%。全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等22萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；各級人大常委會(huì)要支持和保障代表更好依法履職；人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志，做政治上的明白人，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

　　——“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。”各級人大及其常委會(huì)自身建設(shè)情況，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，進(jìn)一步明確了人大及其常委會(huì)的定位和要求，完整準(zhǔn)確地概括了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，為人大加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

　　——“加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。”人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；黨的各級組織、宣傳等部門要加強(qiáng)同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力；各級人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　中國共產(chǎn)黨的民主觀

　　“中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。”

　　“民主是多樣的，世界是多彩的。”

　　各級人大代表密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲、反映人民意愿，依法提出議案、建議和意見，認(rèn)真履職，架起溝通民意“連心橋”。圖為2022年2月16日，全國人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧（右五）和村民座談，聽取意見建議。 人民圖片 冉川/攝

　　“民主的陽光照耀中華大地，中國人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。”

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　　2021年12月4日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的民主》白皮書，全面總結(jié)中國民主發(fā)展取得的顯著成就，深入闡釋中國特色社會(huì)主義民主的價(jià)值理念、制度程序、參與實(shí)踐和世界意義。用事實(shí)說話的白皮書一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛關(guān)注，廣大干部群眾、國外有識(shí)之士紛紛表示：“講民主，中國有自信、有底氣！”

　　馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。百年來，從“豆選”、“三三制”到人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會(huì)的國家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，中國人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，人民民主不斷發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，健全人民當(dāng)家作主制度體系，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，中國人民奮斗新時(shí)代的熱情和力量得到極大激發(fā)和凝聚，人民民主在中華大地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

　　“如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史和時(shí)代的高度，深刻總結(jié)我們黨為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把馬克思主義民主政治理論與中國當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，圍繞什么是民主、如何發(fā)展民主等作出一系列重要論述，深刻闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、理念、觀點(diǎn)。在這篇重要講話中，總書記針對如何認(rèn)識(shí)和評判民主，系統(tǒng)闡述了我們黨的民主觀。

　　——“政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判。”如何評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書記重申“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)：“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這“八個(gè)能否”，是對民主政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對馬克思主義國家學(xué)說的重要發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

　　——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”對照“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，總書記一針見血地指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”

　　2021年12月4日，“民主：全人類共同價(jià)值”國際論壇在北京開幕。論壇由中共中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦公室主辦，于12月4日至5日、9日至10日、14日至15日分三個(gè)階段舉行，來自120多個(gè)國家和地區(qū)、20多個(gè)國際組織的500余名嘉賓線上線下參會(huì)，共同探討民主真諦。圖為論壇現(xiàn)場。 中新社發(fā) 田雨昊/攝

　　——“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。”民主是全人類的共同價(jià)值，各國之間應(yīng)相互尊重、求同存異，搞“唯我獨(dú)尊”、以“教師爺”自居，對他國民主頤指氣使地說教，只會(huì)阻礙人類民主事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記鮮明指出：“一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會(huì)哪個(gè)國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會(huì)共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”

　　——“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。習(xí)近平總書記明確指出：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”

　　習(xí)近平總書記站在真理和道義制高點(diǎn)上的系列重要論述，科學(xué)回答了“民主之問”，廓清了“民主迷思”，是對個(gè)別自詡“民主燈塔”、妄圖壟斷民主標(biāo)準(zhǔn)、大搞“輸出民主”國家的有力回?fù)?，宣示了?jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，極大增強(qiáng)了中國人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主的自信和底氣。

　　一個(gè)國家的民主好不好，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國的民主發(fā)展道路真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是真實(shí)的民主、管用的民主、成功的民主。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨長期以來推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)概括了黨堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”：一是人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；三是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢；五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

　　不斷發(fā)展全過程人民民主

　　2019年11月2日，位于上海虹橋街道的全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一場法律草案意見建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。正在當(dāng)?shù)乜疾斓牧?xí)近平總書記同參加征詢的社區(qū)居民代表親切交流，總書記說：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”

　　2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。

　　2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)將“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”鄭重寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。

　　目前，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作正在依法有序進(jìn)行，10億多選民將直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，組成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。圖為上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)袁功釪老人1953年的第一張選民證和2021年的選民證。 《上海人大月刊》編輯部供圖

　　在中央人大工作會(huì)議上的這篇重要講話中，習(xí)近平總書記對全過程人民民主重大理念進(jìn)行全面深刻闡述：

　　“完整的制度程序”。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一制度體系既包括根本制度和基本制度，還形成了一系列重要制度和體制機(jī)制。比如，為做到“開門立法”，全國人大常委會(huì)建立常態(tài)化的法律公開征求意見機(jī)制，在全國2/3的省份設(shè)立了22個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，開通了“立法直通車”；全國政協(xié)建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，各界別委員就各類議題充分發(fā)表意見和建議；各地城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等，都為實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與提供了很好的機(jī)制和平臺(tái)。

　　“完整的參與實(shí)踐”。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。改革開放以來，歷次縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選民參選率均保持在90%左右。黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會(huì)公開征求意見，約110萬人次提出300多萬條意見建議。“十四五”規(guī)劃建議的起草廣泛問計(jì)于民，僅網(wǎng)上征求意見就收到100多萬條，很多意見都被吸收進(jìn)建議稿。每年的全國兩會(huì)上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與5000多名全國人大代表、政協(xié)委員共商國家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問題，人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

　　完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過程人民民主從價(jià)值理念，轉(zhuǎn)化為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式，使國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。正如習(xí)近平總書記深刻指出的那樣：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”

　　全過程人民民主，根植于中國大地，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶，豐富了人類政治文明形態(tài)。習(xí)近平總書記提出的這一重大理念，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。

　　全過程人民民主在我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中成長，也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記用“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地”對繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到“黨治國理政的政策措施”、“黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作”、“實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作”上來提出根本性要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，總書記對發(fā)揮好其重要作用，提出了不斷擴(kuò)大人民有序政治參與、保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體、講好中國民主故事等具體要求。

　　“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億多人民的磅礴力量。”在960多萬平方公里的廣袤土地上，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國人民當(dāng)家作主，全過程人民民主生機(jī)蓬勃，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前途光明，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前景無限！

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