黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務，擘畫了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于以釘釘子精神推動黨中央各項決策部署落地見效。

　　一、自覺增強貫徹落實黨中央關于“十四五”規(guī)劃決策部署的責任感使命感

　　“十四五”時期在黨和國家發(fā)展進程中具有特殊重要性。一方面，要鞏固和提升全面建成小康社會成果，確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的各項成就經(jīng)得起歷史檢驗；另一方面，要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎。兩方面匯聚交融，凸顯“十四五”時期非同尋常。

　　總的看，當前和今后一個時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，推動高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但必須看到，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，面臨多重風險。“十四五”時期，無論是抓住機遇為發(fā)展增動力，還是應對挑戰(zhàn)為發(fā)展減阻力，都不會是輕松容易的事，必須付出更為艱辛的努力。

　　面對復雜形勢和艱巨任務，抓落實尤為關鍵。習近平總書記強調：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”一定意義上說，研究制定《建議》是從客觀世界到主觀世界的過程，而貫徹落實《建議》則是從主觀世界再回到客觀世界的過程。只有狠抓落實，才能把黨中央關于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的理性認識轉化為改變客觀世界的強大物質力量。因此，對《建議》能不能、是不是抓落實，對黨員、干部的事業(yè)忠誠度和本領作風都是直接檢驗。全黨同志特別是各級領導干部應當切實增強貫徹落實黨中央決策部署的責任感使命感，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，結合實際把《建議》確定的各項任務舉措細化好、落實好，以抓落實的實際成效詮釋初心使命、體現(xiàn)責任擔當、造福人民群眾。

　　二、準確理解《建議》提出的一系列重大舉措特別是創(chuàng)新舉措

　　認識是行動的先導，落實好首先要理解好?！督ㄗh》錨定2035年遠景目標，就“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，提出一系列重大戰(zhàn)略、重大舉措，既抓住了當前我國發(fā)展面臨的突出問題和關鍵問題，又體現(xiàn)了前瞻性思考和全局性謀劃，彰顯了科學性和實踐性、繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。準確理解，就是要弄清楚這些重大舉措的背景意義、內(nèi)涵要求、政策指向，弄清楚這些重大舉措是在什么基礎上的創(chuàng)新、創(chuàng)新點在哪里，從而以認識上的清醒自覺保證落實中的堅決有力，避免片面性理解、盲目性落實。

　　比如，《建議》提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是“十四五”發(fā)展中具有重大引領性和創(chuàng)新性的決策部署。理解這一重大舉措，要求我們深刻認識到，在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構建完整的內(nèi)需體系，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，并有力拉動世界經(jīng)濟復蘇和增長。當然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，以國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

　　比如，《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍际菄覐娛⒅瑒?chuàng)新是民族進步之魂。理解這一重大舉措，要求我們不僅從經(jīng)濟社會發(fā)展與科技進步的關系上，而且從當今國際斗爭特別是我們經(jīng)歷的種種復雜斗爭中，深化對創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中核心地位的認識。要清醒看到，建設現(xiàn)代化強國，必須加快建設科技強國；推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力，歸根結底靠科技創(chuàng)新。如果不能盡快實現(xiàn)科技自立自強，在“卡脖子”關鍵核心技術上取得突破，就很難牢牢掌握我國發(fā)展主動權。只有以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，強化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，同時把各方面創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分激發(fā)出來，才能全面塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　比如，《建議》提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合。改革開放以來，我們一直在為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制而努力，黨的十八大以來這方面積累了新的經(jīng)驗、取得了重大突破，同時還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強、政府和市場的關系尚未完全理順等突出問題。理解這一重大舉措，要求我們深刻把握“高水平”的內(nèi)涵，在更高起點、更高層次、更高目標上謀劃改革，不斷在國企國資、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟治理、財稅金融、公平競爭等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，把建設高標準市場體系與加快轉變政府職能更好統(tǒng)一起來，使“看不見的手”和“看得見的手”相得益彰，為高質量發(fā)展提供強大動力和體制保障。

　　比如，《建議》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件?！督ㄗh》對此不僅在“十四五”發(fā)展指導思想中加以強調，而且單列一部分進行闡述，凸顯了確保安全發(fā)展在發(fā)展全局中的極端重要性。理解這一重大舉措，要求我們樹立總體國家安全觀，弄清楚國家安全體系和能力建設包括哪些內(nèi)容，吃透確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全的各項部署。我們思考一切問題、謀劃所有工作，都要著眼于實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，增強憂患意識和底線思維，把防范化解重大風險挑戰(zhàn)想在前、謀在先。

　　總之，《建議》在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面都提出了不少重大舉措和創(chuàng)新舉措，我們都要準確理解，既知其然又知其所以然，從而為落實這些重大舉措和創(chuàng)新舉措找準定位、抓住關鍵、精準發(fā)力。

　　三、按照《建議》精神精心編制好規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃

　　《建議》為我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、確立了基調。以《建議》為遵循，謀劃制定好國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，是把黨中央決策部署落到實處的具體體現(xiàn)，是當前的重要任務。工作中要注意把握以下幾點。

　　一是充分體現(xiàn)全國一盤棋的思想。編制規(guī)劃的過程是統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)籌利益關系的過程，必須堅持全國一盤棋，始終在大局下思考、在大局下行動。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺對標對表黨中央決策部署，對國之大者心中有數(shù)。要找準本地區(qū)本部門工作在全局工作中的位置，正確處理局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系。要加強工作統(tǒng)籌，協(xié)調推進國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等編制工作，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

　　二是確定符合實際的具體目標任務。按照《建議》各項決策部署編制各級各類規(guī)劃，重在堅持目標導向和問題導向相結合，兼顧需要和可能，既體現(xiàn)引領性和前瞻性，又注重務實性和操作性，不墨守成規(guī)、陳陳相因，也不主觀臆想、好高騖遠。要科學把握“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和共性要求，科學把握各地區(qū)各部門各領域的特點和差異，科學把握人民群眾對美好生活的新期待，使確定的各項目標任務更加適應時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿。要牢固樹立正確政績觀，多謀劃打基礎、利長遠的工作，堅決防止脫離實際的盲目攀比，堅決防止急功近利的短期行為，更不能搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。

　　三是保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟社會發(fā)展是持續(xù)漸進的過程，規(guī)劃的拓展性和創(chuàng)新性是以連續(xù)性和穩(wěn)定性為基礎的。制定各級各類規(guī)劃，都要注意保持規(guī)劃指導思想、發(fā)展理念、基本原則、重大舉措的承接和連貫，增強規(guī)劃的法定效力。特別要注意克服因領導班子換屆調整而使規(guī)劃朝令夕改、來回“翻燒餅”的現(xiàn)象。只有樹立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才能在接續(xù)奮斗中不斷書寫發(fā)展新篇章。

　　四是加強調研論證。習近平總書記指出，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費”。謀劃制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃是十分嚴肅的事情，必須尊重科學、發(fā)揚民主，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，深入調研論證，切實提高規(guī)劃的科學性和權威性。中央有關部門要有針對性地加強對地方的指導，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，把專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法體現(xiàn)到規(guī)劃編制全過程。要鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為規(guī)劃編制建言獻策，使規(guī)劃廣泛匯集群眾智慧、充分吸納基層經(jīng)驗。閉門造車、依樣畫瓢是不行的。

　　四、以扎實行動和務實作風推動《建議》各項任務舉措落地見效

　　奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。把《建議》各項任務舉措落到實處，根本在于在黨中央集中統(tǒng)一領導下，動員組織各級各方面力量真抓實干。

　　一要鼓勵黨員、干部創(chuàng)造性工作。形勢在變，任務在變，黨員、干部按思維定勢和習慣套路做工作，必然很有局限性。要鼓勵黨員、干部解放思想、開拓創(chuàng)新，把堅決貫徹落實黨中央決策部署同立足實際創(chuàng)造性開展工作統(tǒng)一起來，善于把握新形勢、研究新情況、謀劃新思路、創(chuàng)造新方法、打開新局面。要加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，按照“三個區(qū)分開來”的要求，進一步健全容錯糾錯機制，切實為勇于負責的干部負責、為勇于擔當?shù)母刹繐敗楦易ジ夜艿母刹繐窝?/p>

　　二要充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是億萬人民共同的事業(yè)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對廣大群眾的團結動員，引導廣大群眾把實現(xiàn)“十四五”時期黨和國家發(fā)展目標轉變成自己的自覺行動，共同創(chuàng)造美好未來。要拜群眾為師，向群眾請教，對事關全局、涉及群眾切身利益的重大事項，認真聽取群眾意見，切實維護群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結、提煉來自基層的新鮮經(jīng)驗和先進典型，在廣納民智、匯聚民力中推進各項事業(yè)發(fā)展。

　　三要及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。抓落實的過程，也是解決問題的過程。對落實《建議》中遇到的各種問題，無論是老問題還是新問題，無論是思想觀念問題還是體制機制問題，無論是資源配置問題還是干部素質問題，都不能掩飾回避，而要及時發(fā)現(xiàn)，認真研究解決。尤其要加強對“十四五”時期本地區(qū)本部門本領域潛在的重大風險挑戰(zhàn)的科學預判，努力找到應對化解的路徑和辦法，決不能讓“黑天鵝”、“灰犀牛”事件阻滯改革發(fā)展進程。

　　四要力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是抓落實的大敵。落實《建議》各項任務和舉措，必須在解決形式主義、官僚主義問題上持續(xù)發(fā)力，尤其要注意防范其隱形變異和新動向新表現(xiàn)。要按照《建議》確定的各項部署，結合本地區(qū)本部門實際，明確時間表、路線圖、任務書、優(yōu)先序，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位，決不能大而化之、籠而統(tǒng)之，更不能敷衍塞責、弄虛作假。要深入基層、深入一線，全面了解各項政策措施落實的實際成效，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。要把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，把群眾是否高興滿意作為檢驗工作成效的根本標準，決不能做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。要繼續(xù)加強對“痕跡管理”和“指尖上的形式主義”的整治，持續(xù)精簡各類文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力心無旁騖抓落實。

學習貫徹十九屆五中全會精神