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【走向我們的小康生活】群眾怎么方便,就怎么服務

共產(chǎn)黨員網(wǎng) 打印 糾錯
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決勝全面建成小康社會

  浙江省舟山市普陀區(qū)居民小周沒想到,過人行道竟會掉入窨井,造成手、腳、膝蓋多處擦傷。他撥打公共服務熱線12345投訴。不到1小時,調(diào)解員就聯(lián)系小周,請他去普陀區(qū)社會治理綜合服務中心,調(diào)解員和窨井蓋業(yè)主已在等候,小周當場獲賠了醫(yī)藥費。

  這處窨井蓋沒有標識,12345工作人員去認定時,無法知曉歸屬。服務中心通知住建、市政、通信等單位和道路附近的東港集團現(xiàn)場查看,確認窨井分屬移動、電信、聯(lián)通、華數(shù)等4家單位,4家單位又共同委托某通信產(chǎn)業(yè)服務公司管理。

  普陀區(qū)社會治理綜合服務中心按照訪調(diào)對接機制,把雙方引入中心現(xiàn)場調(diào)解,讓小周省了很多麻煩。

  “各部門聯(lián)動機制,讓調(diào)解甚至訴訟當天完成。”市信訪局12345普陀分中心負責人鄭琳說。

  只要進了門,一定有回應

  進入普陀區(qū)社會治理綜合服務中心,一樓大廳一排窗口,15個部門入駐,投訴、舉報、調(diào)解等均可現(xiàn)場辦理。如果找不到對應窗口,“綜合”窗口負責兜底;二樓設有仲裁庭、速裁庭等,人民調(diào)解員、法官、律師每天坐班,老百姓遇到問題,進一扇門找說法,總有一個部門承接。

  中心主任繆華杰介紹,中心2012年成立以來,經(jīng)歷數(shù)次改革,目的就一個:群眾怎么方便,就怎么服務。“一開始,窗口各自為政,甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。”

  物理整合為啥產(chǎn)生不了化學反應?普陀區(qū)細剖原因:管理、考核評價等權(quán)力不在中心,調(diào)解形成不了合力;入駐部門和辦事流程沒有理順,部分矛盾糾紛化解仍需多頭跑、反復跑,群眾有怨言。

  2017年,普陀區(qū)再次啟動改革,網(wǎng)格綜治、法院訴訟服務、公共法律、信訪、12345熱線等成建制入駐,建立12個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織,組建調(diào)解專家?guī)?。一樓大廳除13個專業(yè)服務窗口,還有2個綜合窗口受理復雜難題。

  與此同時,中心負責考核和督查,工作不力的部門予以通報批評,對造成嚴重后果的追究相關(guān)人員責任。建立中心專項督辦、督考辦重點督辦和紀委追責督辦三級督辦機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理職責不清、職能交叉的問題。

  去年8月,30多名女工被劉某聘用綁扎螃蟹腳。一個月后,劉某失蹤了,拖欠20余萬勞務報酬,女工們來中心求援。一問,竟是一團亂麻:她們沒有簽約,超出人社局的勞動仲裁范圍;若讓所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管,雇主已不知去向;申請法律援助,僅個別女工有手寫務工單,但沒有老板簽字,無法作為法律憑證。中心牽頭召集法律援助中心、勞動糾紛調(diào)委會、法院立案庭、涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn),一一分派職責。

  事情很快有了進展,速裁庭法官發(fā)現(xiàn)被告名下有資產(chǎn),但已被財產(chǎn)保全,遂馬上建議,以其中一名綁蟹女工為原告,向法院提起訴訟,由法院對這套房子輪候查封。最終,被告如數(shù)付清欠薪。

  民間工作室,化解新難題

  來自河南的楊秀清是舟山新居民,熱心公益,在中心開設“老楊工作室”,調(diào)解了很多起鄰里矛盾等。這樣的民間工作室,在中心有好幾家。

  前不久,一艘海輪在舟山海域觸礁沉沒,在理賠方面存在一些糾紛。船員家屬從河南趕來,不知該找誰索賠,因為船只掛靠在舟山,就向普陀區(qū)社會治理綜合服務中心求助。

  “這是船員同股東之間的糾紛,跟舟山?jīng)]有直接關(guān)系,但我們還是接了這個事。”中心主任繆華杰說。

  家屬們對賠款要求過高,專業(yè)團隊調(diào)處陷入僵局。中心請來楊秀清,家屬們見是獨立第三方,還是家鄉(xiāng)人,便接納了老楊。

  老楊咨詢律師,了解類比案例,再從海事法院厘清雇主掛靠法律關(guān)系。講清道理后,多數(shù)家屬放棄過高訴求,只有葉家媳婦一說話就哭:公公治病的錢沒有還清就走了,現(xiàn)在又沒了丈夫,剩下她和婆婆帶3個孩子,還要種5畝地,往后日子怎么過?

  眼見法律層面難以解決,老楊找到舟山一個愛心公益團隊。一家海洋科技公司的工程師團隊表示,每月拿出1500元,供3個孩子讀書到18歲,并承諾如果孩子們上大學將繼續(xù)支持。葉家母女回河南時,中心還提供了路費。

  “不僅一樁棘手的案件圓滿解決,我們也從中受益,學到法律知識、服務技能,以后能幫助更多人。”老楊說。

  現(xiàn)在,針對重大疑難糾紛和群體性糾紛,中心建立法官、調(diào)解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制,先厘清事實、確定法律關(guān)系,再初步商定解決方案。

  調(diào)解多了,訴訟少了

  試行近兩年后,普陀區(qū)人民法院把所有民事立案速裁放到普陀區(qū)社會治理綜合服務中心。立案庭庭長馬利斌就在中心上班,他說,中心把調(diào)解放在訴訟前面,能“調(diào)”則“調(diào)”,調(diào)解員、法官都是簡案快調(diào)速裁團隊成員,推行調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后。

  調(diào)解成功后,調(diào)解協(xié)議經(jīng)過司法確認,就有了法律效用。“司法確認后,可以申請強制執(zhí)行。這樣一來,訴訟案件大大下降。司法確認不產(chǎn)生訴訟費,老百姓省時、省力,還省錢。”馬利斌說,隨著司法確認案件增多,調(diào)解員威信大大增加。

  哪怕調(diào)解不成的案件,只要事實清楚,調(diào)解員一個電話,當天或者最多隔天,就能在中心快速開庭宣判。

  調(diào)解省事省力省錢,95%以上的投訴者都愿意。調(diào)解后找法官直接辦司法確認,法律規(guī)定30天,中心承諾3天,基本當天完成。調(diào)解成功的案件可以實現(xiàn)當場履行;哪怕事實不清、證據(jù)不足的投訴,中心也會通過多部門會商予以幫助,解決當事人舉證壓力。

  馬利斌介紹,因為案件分流快,審理天數(shù)不斷下降,去年同比下降9天左右;中心收進的案件越來越多,而法院的民商事立案數(shù)明顯下降:2017年前每年上升,2018年中心整合流程后,下降15%;2019年再次同比下降34.91%,在浙江90個縣市區(qū)名列第一。今年1至8月,中心綜合窗口統(tǒng)一受理案件6489件,其中解決咨詢類案件2054件、引導人民調(diào)解1879件、引導勞動仲裁立案291件、引導法律援助730件,引導民商事訴訟立案1455件,成訟率僅22.42%。

  2018年至今,中心已累計解決群眾各類訴求189079件,252件包含人身死亡案件在內(nèi)的重特大疑難復雜糾紛得到妥善處置,重大疑難案件調(diào)處成功率、協(xié)議履行率均為100%。

發(fā)布時間:2020年10月09日 07:59 來源:人民日報 編輯:靳建朋 打印