編者按

　　習(xí)近平總書記指出：“很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！”2019年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確把2019年作為“基層減負(fù)年”；2020年4月，中辦又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，同樣劍指影響基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的形式主義、官僚主義重負(fù)。為此，圍繞如何進一步提高基層減負(fù)實效等問題，特約請省委部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、基層負(fù)責(zé)同志進行筆談。

激勵基層干部要做到減負(fù)增能雙向發(fā)力 

河南省委副秘書長、辦公廳主任 吉炳偉 

　　為認(rèn)真落實黨中央“基層減負(fù)年”部署要求，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，河南省委辦公廳出臺領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負(fù)五條措施，推動基層減負(fù)工作取得明顯成效。今年，中央辦公廳又對深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部作出具體部署，再次釋放馳而不息為基層減負(fù)的強烈信號。深化拓展基層減負(fù)工作，不僅要在減負(fù)上狠下功夫，還要在增能上出招發(fā)力，更好激發(fā)基層的干勁和活力。為此，需出臺為基層減負(fù)增能的具體措施，增減并舉、雙向發(fā)力。

　　一是既重治標(biāo)又重治本。形式主義在基層的主要表現(xiàn)是會多文多、督查檢查考核頻繁，但究其根源是政績觀錯位，上級存在官僚主義等。為此，需立足解決思想根源問題，大力倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向，比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調(diào)門高；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面，引導(dǎo)各級黨員干部牢固樹立為黨和人民干實事的正確政績觀。應(yīng)立足解決形式主義表現(xiàn)在下面、根子在上面的問題，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)政績觀、轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)觀、轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)工作方法，帶頭把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入，帶頭樹立正確政績觀，帶頭轉(zhuǎn)變思維方式工作方式，帶頭樹立良好形象，帶頭為基層松綁減負(fù)，一級帶著一級干、一級做給一級看。

　　二是既重減負(fù)又重助力。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層權(quán)責(zé)不清、責(zé)重權(quán)小的問題比較突出。開展基層減負(fù)，不僅要把基層的負(fù)擔(dān)降下來，還要讓他們的能量強起來。對此，需制定賦權(quán)清單，探索推進向條件成熟的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，持續(xù)完善縣（市、區(qū)）政府工作部門權(quán)責(zé)清單，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，防止違反程序、超越權(quán)限行使權(quán)力或?qū)訉愚D(zhuǎn)嫁責(zé)任；繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推進執(zhí)法服務(wù)職能和力量下沉；建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動工作體系，推動上下聯(lián)動、黨群聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動；完善力量下沉常態(tài)化工作機制，總結(jié)推廣“社區(qū)吹哨、黨員報到”的有益做法，推動黨員干部與群眾想在一起、干在一起。

　　三是既重減數(shù)量又重提質(zhì)量。在推進基層減負(fù)中，一些地方文件、會議和督查檢查考核的數(shù)量減少了，但存在重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，基層干部的獲得感還不夠強。對此，需在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行文件“十不發(fā)”、會議“八不開”、督查檢查考核“十不得”3個負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，進一步明確精文減會的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，改進督查檢查考核方式方法。在精文上，加強發(fā)文季度計劃管理，嚴(yán)控分工類和配套類文件，要求配套落實上級文件的，結(jié)合實際的具體舉措不少于文件內(nèi)容的50%，省級層面出臺的文件，除明確要求的原則上不再制定配套文件。在減會上，加強開會年度計劃管理，未列入計劃的會議原則上不得召開；嚴(yán)控會議規(guī)格、規(guī)模、時長，上級會議原則上只開到下一級；省委省政府直接開到縣級的視頻會議，原則上不再就同一主題層層開會。改進“督”的方式提升“戰(zhàn)”的實效，著力從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從只挑毛病、發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。

　　四是既重嚴(yán)格管理又重激勵擔(dān)當(dāng)?；鶎痈刹科毡榉从常髧?yán)一點、任務(wù)重一點都不怕，最怕干多錯多、動輒問責(zé)，希望能多為實干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。為此，應(yīng)既堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，又做到“三個區(qū)分開來”，著力打通激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)政策落實的“最后一公里”，激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。服務(wù)省委研究制定進一步加強全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督工作的舉措，精準(zhǔn)審慎實施談話函詢和問責(zé)；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)和以問責(zé)代替整改等問題，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。完善落實有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來。研究加強對基層一線和困難地區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛的具體舉措，確保帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處。

　　五是既重動態(tài)監(jiān)控又重精準(zhǔn)指導(dǎo)。需探索實行一系列制度機制和工作規(guī)范，以釘釘子精神把為基層減負(fù)增能工作一抓到底。實施終端監(jiān)測機制，在全省縣、鄉(xiāng)、村和廠礦企業(yè)學(xué)校分別選取幾個統(tǒng)計樣本點，每月分析研判情況，以下看上查找問題隱患，及時預(yù)警提醒。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”督查平臺，創(chuàng)建微信小程序，開通“基層干部談減負(fù)”通道，面向全省基層干部征集問題線索、經(jīng)驗做法和意見建議。建立監(jiān)督巡查機制，開展暗訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題毫不留情當(dāng)面指出、督促整改，實現(xiàn)各省轄市巡回指導(dǎo)全覆蓋。完善批評約談機制，對抓基層減負(fù)工作不力的，加大約談、提醒、函詢、通報、查處力度，讓硬約束成為不可觸碰的“高壓線”，推動全省上下把這項工作抓緊抓牢、抓出成效。

為基層減負(fù)要抓好四個方面工作

江蘇省淮安市委常委、盱眙縣委書記 梁三元

　　杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，就是要讓干部有更多時間和精力抓落實。當(dāng)前，決勝全面建成小康社會進入沖刺階段，國內(nèi)疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力仍然很大。面對新形勢新任務(wù)新要求，迫切需要解決形式主義、官僚主義問題，讓基層干部輕裝上陣，心無旁騖地做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。

　　為基層減負(fù)，首在匡正政績觀。善除害者察其本，善理疾者絕其源。形式主義、官僚主義的根源在于政績觀錯位。為此，應(yīng)深化源頭治理，切實加強干部思想教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。堅持新發(fā)展理念，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身體進入新時代，思想還停留在過去。要把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動基層干部“脫虛向?qū)?rdquo;。樹立實干爭先的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上。同時，需通過立規(guī)矩、劃紅線，作出硬性要求，為基層減負(fù)建立制度保障。

　　為基層減負(fù)，需要整治文山會海。在形式主義的各種表現(xiàn)形式中，文山會海是重災(zāi)區(qū)，極大地牽扯著基層精力。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)，需要我們只爭朝夕、不負(fù)韶華，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，決不能讓“文山會海”拖了后腿、誤了時機。為此，需狠抓精文簡會，設(shè)定“瘦身標(biāo)準(zhǔn)”，堅決摒棄“不開會就是不重視，不發(fā)文就是不作為”的陳舊觀念，破除“本領(lǐng)不夠，形式來湊”的路徑依賴。一是嚴(yán)控層層發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)范，按規(guī)定程序?qū)徟募?，認(rèn)真把好公文處理的各道關(guān)口，控制發(fā)文數(shù)量、文件篇幅、行文標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍。嚴(yán)格落實“只減不增”的工作要求，2019年發(fā)至鎮(zhèn)、街道的文件比2018年減少三成以上。二是著力精簡會議。以盱眙縣為例，每年8月份被確定為“無會月”，其他每個月第二周確定為“無會周”，除重大緊急事項外，不召開全縣性會議。以“少開會、開短會、開管用的會”為原則，利用新媒體、新技術(shù)創(chuàng)新會議召開形式，嚴(yán)格控制會議時長、參會人數(shù)和發(fā)言人數(shù)，會議時間一般不超過1.5小時，不斷提高會議質(zhì)量和效率。三是規(guī)范材料報送。部門內(nèi)部扎口管理和信息共享，明確一個職能科室負(fù)責(zé)報送材料通知的扎口工作，防止多頭重復(fù)向基層要材料。對確需報送的材料，給基層留足必要時間，避免工作剛部署就要結(jié)果、要典型。基層報送的一般性、業(yè)務(wù)性材料，直奔主題、條目清晰、簡明扼要，不搞“穿靴戴帽”。

　　為基層減負(fù)，需要改進督查方式。為基層減負(fù)，減的是量，求的是質(zhì)，這就需要以自我革命的勇氣改進督查檢查考核方式方法，從“面子上”的工作轉(zhuǎn)向“里子上”的深耕。為此，應(yīng)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，做到督在實處、查在“穴位”、考在要害。一是嚴(yán)格備案管理。加強督查檢查考核計劃管理和監(jiān)督執(zhí)行，確保2020年縣級督查檢查考核事項比2019年只減不增。完善年度綜合考核辦法，縣級考核事項均納入年度綜合考核，對現(xiàn)場考核內(nèi)容實行申報審核制度，進一步壓減考核臺賬資料。二是加大整合力度。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項以及面向基層的創(chuàng)建示范活動，實行清單管理；清單以外的，不得違規(guī)開展。堅決糾正過度留痕，優(yōu)化工作評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP。對功能定位相近、用戶關(guān)注度和利用率較低、基層無力維護的政務(wù)新媒體進行清理整合，推進健康有序發(fā)展。大力實施“摘牌減負(fù)”工程，高質(zhì)量開展清理規(guī)范村（社區(qū)）“牌子亂象”工作，努力以“小切口”解決“大問題”。三是提升調(diào)研成效。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”調(diào)研方式，考察調(diào)研輕車簡從，減少陪同。更多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，既看“亮點”也看“痛點”“堵點”，真正做到摸實情、辦實事、求實效。

　　為基層減負(fù)，需要堅持寬嚴(yán)并濟?；鶎樱菍嵺`的原野、歷練的疆場，是干部成長的重要場所?；鶎痈刹开q如行政體系的“神經(jīng)末梢”，負(fù)擔(dān)過重、動力不足將導(dǎo)致“神經(jīng)末梢”失靈，影響行政效能和社會治理成效。必須堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，既大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來，又強化紀(jì)律約束，狠抓工作落實，營造崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍，做到減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁。深化落實“五突出五強化”選人用人機制，把在疫情防控的嚴(yán)峻斗爭中經(jīng)受住考驗、愿作為能作為善作為的干部選出來用起來，職級晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。將“三項機制”與干部隊伍建設(shè)緊密對接，堅持精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，定期編發(fā)典型案例，推動各鎮(zhèn)街各部門各單位真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激活廣大基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚助推高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

繼續(xù)做好基層減負(fù)這篇大文章

中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長、教授辛鳴

　　黨的十九大以來，黨中央高度重視解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義、官僚主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。比如，一些上級主管部門，為了自己工作的方便，為了自己工作的省事，往往把本來屬于自己的責(zé)任，給層層推到最基層去，全壓在了基層和基層干部身上。一些部門經(jīng)常為開會而開會，為發(fā)文而發(fā)文，動輒以各種各樣的一票否決，給基層提出各種各樣不合理的要求，讓基層干部每天迫不得已坐在辦公室里面填各種各樣的表格，進行各種各樣的微信打卡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。如果不持續(xù)有力地加以整治和防范，就會成為黨群干群關(guān)系的“隔離墻”、阻礙黨的路線方針政策落地的“攔路虎”。

　　經(jīng)過這些年的基層減負(fù)，越來越多的基層干部從形式主義、官僚主義的重負(fù)下解放出來，擼起袖子加油干。一些地方和部門動輒簽“責(zé)任狀”、動輒“一票否決”、把問責(zé)作為推卸責(zé)任“擋箭牌”的現(xiàn)象沒有了；上級主管部門能不開的會堅決不開，可不發(fā)的文堅決不發(fā)，督查檢查考核科學(xué)規(guī)劃有的放矢，調(diào)查研究不走過場、不搞“經(jīng)典調(diào)研線路”，不搞層層陪同等等，這一系列減負(fù)舉措讓基層干部有了更多的時間和精力來抓落實，來為群眾服務(wù)，致力于地方發(fā)展。很多基層干部反映，減負(fù)實際上是增能，形式主義的東西少了，與群眾交流的時間、干實事的時間也就多了?；鶎痈刹康姆e極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)出來了，就能更好地干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題，用自己的不舒服、不自在換來人民群眾的舒服度、滿意度。

　　基層減負(fù)關(guān)鍵在上級。領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。要真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀、不走“經(jīng)典路線”。中央和國家機關(guān)制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調(diào)查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

　　基層減負(fù)舉措要務(wù)實。減負(fù)是一個雙向互動的過程，既要嚴(yán)格控制向縣級以下發(fā)文的數(shù)量，又要精減基層向上級報文報表的數(shù)量。特別是上級部門要著力提高文件、會議質(zhì)量，進一步明確精文減會的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善負(fù)面清單，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議，做到真減負(fù)、減真負(fù)。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發(fā)文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

　　基層減負(fù)考核要科學(xué)。要改革改進督查檢查考核的方式方法，不搞陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。各相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果要做到互認(rèn)互用。

　　基層減負(fù)要向基層放權(quán)賦能。權(quán)力與作為、責(zé)任與資源一定要相匹配?；鶎又愿械截?fù)擔(dān)過重，很重要的一點就是缺乏充分履責(zé)的有效資源，缺少推動工作的相應(yīng)權(quán)力。我們要通過制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，讓基層真正有職有權(quán)。

　　減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)，而是為干部不敢擔(dān)當(dāng)作為掃除障礙。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。今年以來，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，疫情對我國經(jīng)濟社會造成較大影響，尤其是目前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，各種因素疊加，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作難度更大。這對各級黨組織和廣大黨員干部既是大戰(zhàn)，也是大考。越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜越需要廣大黨員干部勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，越是任務(wù)艱巨繁重越需要廣大黨員干部主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。今年脫貧攻堅要全面收官，小康社會要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。在基層減負(fù)過程中，我們要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、愿作為能作為善作為的干部選拔出來，讓那些攻堅克難的“干將”“闖將”有更廣闊的舞臺施展抱負(fù)。

專欄：為基層減負(fù)