繼黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（下文簡稱《通知》），聚焦持續(xù)整治形式主義為基層松綁減負(fù)。

　　“基層減負(fù)年”以來，中央和國家機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)決糾治重形式輕實(shí)效、工作作風(fēng)飄浮、加重基層負(fù)擔(dān)等問題，取得積極成效。

中央組織部

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，樹立實(shí)干導(dǎo)向

　　中央組織部立足組織部門職能職責(zé)，將力戒形式主義官僚主義同加強(qiáng)教育培訓(xùn)、健全激勵(lì)機(jī)制緊密結(jié)合在一起，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　進(jìn)一步深化思想教育，強(qiáng)化能力培訓(xùn)。把力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，把習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述作為干部培訓(xùn)的必修課，深入開展黨的理想信念、根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”在干部內(nèi)心深處扎根鑄魂，在實(shí)際工作中落地見效。聚焦習(xí)近平總書記指出的“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上”問題，抓好組織調(diào)訓(xùn)、專題培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高政治能力、預(yù)見能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)造能力、應(yīng)變能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部克服慣性思維、路徑依賴，把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

　　進(jìn)一步樹立實(shí)干導(dǎo)向，完善激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭，注重在工作一線特別是重大任務(wù)、重大斗爭中考察識(shí)別干部，完善科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，樹立注重實(shí)干實(shí)績、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向。把防止和克服形式主義官僚主義深度融入干部管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，突出加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”情況的督促檢查，推動(dòng)政治監(jiān)督、政治督查常態(tài)化、長效化。鞏固深化不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治成果，就抗疫一線“火線提拔”等提出指導(dǎo)意見。加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛，推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假、職務(wù)職級(jí)等制度和村社干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長機(jī)制等。

　　進(jìn)一步做好精文減會(huì)等工作，防止反彈回潮。統(tǒng)籌抓好年度計(jì)劃文件制定進(jìn)度，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保按時(shí)報(bào)批印發(fā)。對(duì)列入計(jì)劃的會(huì)議，要求不得隨意提高規(guī)格、擴(kuò)大規(guī)模，盡量召開視頻會(huì)議。堅(jiān)持“無必要不出差”原則，繼續(xù)嚴(yán)格控制總量，把好時(shí)間、地點(diǎn)、線路、頻次、人員數(shù)量等關(guān)口。嚴(yán)格書籍出版把關(guān)，明確工作必需、簡明實(shí)用原則，強(qiáng)調(diào)多采取政策問答等形式，增強(qiáng)針對(duì)性。規(guī)范向下要材料要數(shù)據(jù)，加強(qiáng)歸口管理、資源共享。

中央宣傳部

加大宣傳力度，改進(jìn)測評(píng)工作

　　中央宣傳部深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的重要指示批示和《通知》精神，指導(dǎo)督促新聞媒體保持宣傳節(jié)奏和力度，完善文明城市測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)督檢考、調(diào)研事項(xiàng)年度計(jì)劃統(tǒng)籌，確保不走過場、落到實(shí)處。

　　做好《通知》精神等宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等主流媒體，全文刊播文件內(nèi)容和答記者問，做好文件精神闡釋解讀工作；刊播一批新聞報(bào)道，展現(xiàn)社會(huì)各界特別是基層黨員干部對(duì)《通知》的熱烈反響；刊播數(shù)十篇評(píng)論言論，針砭形式主義頑疾；刊播《這八起形式主義官僚主義典型問題被通報(bào)》典型案例，進(jìn)行媒體曝光。

　　改進(jìn)文明城市評(píng)比創(chuàng)建。指導(dǎo)中央文明辦完善文明城市測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)測評(píng)方法。在新修訂的《測評(píng)體系》中，堅(jiān)決反對(duì)過度“留痕”，對(duì)材料申報(bào)的指標(biāo)總數(shù)作出刪減；避免重復(fù)測評(píng)考核，部分測評(píng)指標(biāo)直接采用相關(guān)職能部門已有的評(píng)價(jià)結(jié)果和權(quán)威數(shù)據(jù)；增強(qiáng)測評(píng)指標(biāo)與群眾生活關(guān)聯(lián)度，提高民生指標(biāo)占比；在測評(píng)迎檢階段，印發(fā)專門通知，提醒警示各地堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假問題。

　　統(tǒng)籌督檢考事項(xiàng)管理，提高調(diào)研實(shí)效。制定印發(fā)《中央宣傳部2020年督查檢查考核計(jì)劃》，明確全年擬開展的督查檢查考核事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃管理。加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高調(diào)研實(shí)效，結(jié)合新冠肺炎疫情情況，目前基本取消實(shí)地調(diào)研環(huán)節(jié)，改由委托調(diào)研、書面調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式進(jìn)行。

中央改革辦

提升改革質(zhì)效，助力基層治理

　　中央改革辦將整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)作為全面深化改革的重要任務(wù)，優(yōu)化日常業(yè)務(wù)，深研體制機(jī)制，積極建言獻(xiàn)策，持續(xù)促進(jìn)改革工作提質(zhì)增效。

　　不折不扣貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和《通知》要求。把整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述和重要指示批示，安排專題討論，聯(lián)系工作實(shí)際，深入查擺問題，提出整改對(duì)策，建立落實(shí)機(jī)制，制定印發(fā)力戒形式主義官僚主義的落實(shí)措施。

　　努力提升改革工作質(zhì)量和效率。嚴(yán)控發(fā)文、開會(huì)等事項(xiàng)，籌備和服務(wù)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，督促文件牽頭起草單位直奔主題、言簡意賅，增強(qiáng)改革舉措的精準(zhǔn)性和可操作性，內(nèi)容或篇幅不符合要求的，堅(jiān)決退回修改，嚴(yán)把改革文件政治關(guān)、政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)。按照習(xí)近平總書記指示要求，精簡整合黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施方案數(shù)量，一次性明確改革任務(wù)的牽頭單位、成果形式和時(shí)限要求。完善會(huì)議公文簡報(bào)、督辦督察調(diào)研等制度，改進(jìn)文風(fēng)，提高效能。改革督察多用暗訪暗察、蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)抽查、個(gè)別訪談等方式，減少對(duì)基層干擾。改革督察和調(diào)研中，宣傳《通知》精神，加強(qiáng)基層指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣務(wù)實(shí)管用的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　推動(dòng)出臺(tái)基層治理現(xiàn)代化改革方案。研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，對(duì)困擾基層的形式主義官僚主義新舊問題，特別是體制機(jī)制成因進(jìn)行深入研究，著眼長遠(yuǎn)提出意見建議。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，認(rèn)真評(píng)估目前基層治理運(yùn)行情況，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)提煉為制度，推動(dòng)基層治理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。

全國人大常委會(huì)辦公廳

嚴(yán)格自學(xué)自查，建設(shè)模范機(jī)關(guān)

　　全國人大常委會(huì)辦公廳以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義突出問題，扎實(shí)創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

　　一是把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，高效推進(jìn)2019年習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作重要指示批示件落實(shí)工作。

　　二是建立全國人大機(jī)關(guān)整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由2家牽頭單位、15家成員單位組成，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的組織推進(jìn)。

　　三是把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為機(jī)關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、各部門各單位黨組織均組織了專題學(xué)習(xí)。

　　四是對(duì)“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)進(jìn)行全面清查，全國人大機(jī)關(guān)沒有設(shè)立過針對(duì)下級(jí)人大的“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)。

　　五是改進(jìn)完善調(diào)查研究，制定印發(fā)《關(guān)于研究建立專委會(huì)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制的整改措施》，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)出差預(yù)報(bào)和執(zhí)行情況信息公示制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出差扎堆。

　　六是嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法檢查工作，與地方協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查日程安排時(shí)，反復(fù)提醒地方嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神作出安排，特別是陪同人員出席活動(dòng)要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，在實(shí)地檢查中提前了解每一場活動(dòng)地方陪同人員，如有超出規(guī)定情況及時(shí)予以調(diào)整。

國務(wù)院辦公廳

規(guī)范督查事項(xiàng)，推動(dòng)放權(quán)賦能

　　國務(wù)院辦公廳持續(xù)強(qiáng)化對(duì)國務(wù)院相關(guān)部門督檢考事項(xiàng)的統(tǒng)籌監(jiān)督，通過深化“放管服”改革進(jìn)一步為基層放權(quán)賦能，不斷改進(jìn)工作方式方法，用好用活互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)督查增效、放權(quán)賦能和基層減負(fù)并舉。

　　堅(jiān)決守住精文減會(huì)硬杠杠。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文開會(huì)有關(guān)制度規(guī)定，繼續(xù)按季度跟蹤了解國務(wù)院各部門精文減會(huì)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，確保文件會(huì)議數(shù)量較2019年只減不增。在國辦內(nèi)部實(shí)施核文情況季度反饋制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)公文質(zhì)量提升。

　　切實(shí)加強(qiáng)督查檢查考核統(tǒng)籌規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院部門2020年督查檢查考核計(jì)劃事項(xiàng)的審核把關(guān)，可以撤銷的堅(jiān)決撤銷，能夠合并的堅(jiān)決合并。國務(wù)院部門督檢考事項(xiàng)今年再次作出大幅壓減。統(tǒng)籌推進(jìn)年度計(jì)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督工作，逐項(xiàng)與部門進(jìn)行溝通對(duì)接，明確一個(gè)口子統(tǒng)籌安排，計(jì)劃外開展事項(xiàng)必須嚴(yán)格履行一事一報(bào)程序，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)效果跟蹤評(píng)估。在全國政府秘書長和辦公廳主任會(huì)議上介紹國務(wù)院大督查相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推行“四不兩直”和“三分之二督查人員和時(shí)間精力用于暗訪督查與線索核查”等做法，指導(dǎo)和規(guī)范政府系統(tǒng)督查工作。

　　深化“放管服”改革為基層放權(quán)賦能。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，繼續(xù)分批次下放行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限，并相應(yīng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，確?；鶎咏拥米　⒐艿煤?。配合中央編辦研究起草《關(guān)于在國務(wù)院部門全面開展權(quán)責(zé)清單編制工作的通知》，著力厘清部門職責(zé)邊界。及時(shí)總結(jié)各地各部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國推廣。

　　創(chuàng)新工作方式減輕基層負(fù)擔(dān)。充分借助網(wǎng)絡(luò)聽民怨、解民憂、強(qiáng)監(jiān)管，為市場主體和人民群眾解決實(shí)際困難和問題。疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，依托國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)面向社會(huì)廣泛征集相關(guān)問題線索，并向有關(guān)地方和部門轉(zhuǎn)辦典型問題線索，向中央指導(dǎo)組督查組和復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研提供問題線索，為中央領(lǐng)導(dǎo)決策和中央指導(dǎo)組具體指導(dǎo)提供參考，推動(dòng)解決一大批群眾關(guān)切的突出問題。

全國政協(xié)辦公廳

改進(jìn)制度規(guī)則，高效精文減會(huì)

　　全國政協(xié)辦公廳出臺(tái)系統(tǒng)舉措推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，圓滿完成全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議服務(wù)保障工作，以更實(shí)的舉措、更大的力度，深挖減負(fù)潛能，鞏固減負(fù)成果。

　　立足工作實(shí)際，出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的具體措施。組織機(jī)關(guān)黨組專題學(xué)習(xí)《通知》精神，制定印發(fā)《全國政協(xié)機(jī)關(guān)關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的若干措施》（以下簡稱《措施》），從進(jìn)一步精減文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量，進(jìn)一步精減會(huì)議數(shù)量、提高會(huì)議實(shí)效，著力提高視察考察調(diào)研活動(dòng)實(shí)效等5個(gè)方面，提出16條落實(shí)措施。如在精文減會(huì)方面再提出7條措施，要求在堅(jiān)持“減數(shù)量”同時(shí)向“提質(zhì)量”發(fā)力，推進(jìn)研究制定全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則、修訂公文處理工作辦法等制度，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)會(huì)議活動(dòng)和辦文機(jī)制，確保今年文件會(huì)議數(shù)量少于去年、質(zhì)效好于去年。

　　進(jìn)一步規(guī)范視察考察調(diào)研，提高活動(dòng)實(shí)效。2019年年底修訂有關(guān)視察考察調(diào)研組織協(xié)調(diào)工作辦法，將“力戒形式主義、官僚主義，輕車簡從，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”作為明確要求。對(duì)時(shí)間地點(diǎn)、團(tuán)組規(guī)模、地區(qū)分布等進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，形成2020年視察考察調(diào)研安排，最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)。改進(jìn)調(diào)研方式，多采取視頻調(diào)研、書面材料等非實(shí)地方式。

　　健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。在《措施》中，對(duì)健全辦公廳內(nèi)部督查機(jī)制和堅(jiān)持以上率下狠抓落實(shí)方面提出6條具體落實(shí)措施，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，以此帶動(dòng)工作效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，為各級(jí)地方政協(xié)樹立榜樣。

專欄：為基層減負(fù)