今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年，作為中國(guó)改革開放的戰(zhàn)略選擇，海南自由貿(mào)易港建設(shè)十分引人關(guān)注。那么海南自由貿(mào)易港將怎么建設(shè)？它和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有哪些區(qū)別？亮點(diǎn)是什么？制度設(shè)計(jì)和政策利好是什么？　又將怎么分步驟、分階段建立起新的制度和政策體系呢？中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署和具體安排。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是按照習(xí)近平總書記在2018年4月13日，慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，為落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的要求而制定的。方案明確了海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，并從總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排、組織實(shí)施這四個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。

　　那么，建設(shè)自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？創(chuàng)新的地方在哪里呢？

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家李光輝說：“現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港最大的區(qū)別在監(jiān)管模式上，自由貿(mào)易港最大的特點(diǎn)是一線放開，二線管住。”

　　這里所說的一線放開，指的是海南自貿(mào)港與國(guó)家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅各方面實(shí)行極簡(jiǎn)易的管理，便于全球的物流、人才來往。

　　而放開一線后，二線管住，則指的是海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間，要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如，進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅，其他管理也要按照國(guó)內(nèi)規(guī)定執(zhí)行等等。專家認(rèn)為，這是一種新的管理模式，既有利于自貿(mào)港的發(fā)展，又符合中國(guó)國(guó)情。

　　專家指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)后是可以大規(guī)模復(fù)制推廣的；而自貿(mào)港的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅，這就決定了按照國(guó)際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港，整體上在國(guó)內(nèi)也是不可復(fù)制推廣的。當(dāng)然，整體上不能復(fù)制，并不意味著它的一些做法和經(jīng)驗(yàn)就不能借鑒學(xué)習(xí)。

　　中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說：“比如說，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)在境外發(fā)債有政策的限制，還需要通過進(jìn)入國(guó)家外債規(guī)模管理。那么，現(xiàn)在在海南率先開一個(gè)口子，然后取得經(jīng)驗(yàn)以后再來做。”

　　專家們認(rèn)為，不僅是企業(yè)發(fā)債，在今天國(guó)內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸，需要有更高水平的開放形態(tài)來繼續(xù)推進(jìn)，需要如當(dāng)年改革開放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，有一個(gè)鮮明旗幟和窗口，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是新時(shí)代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推動(dòng)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

　　按照習(xí)近平總書記講話精神，總體方案提出了海南自貿(mào)港建設(shè)的基本原則是：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維。

　　總體方案明確，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為達(dá)到這些目標(biāo)，總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利，這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度安排。專家認(rèn)為，這都是前所未有的創(chuàng)新之舉。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇說：“理解好自由便利這四個(gè)字的內(nèi)涵非常的重要，我們的理解所謂自由就是少管，所謂便利就是要管好。一方面要提倡少管，一方面又要管得有質(zhì)量、有效益，這實(shí)際上就是要求我們要把市場(chǎng)能夠管的統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)，必須由政府管的政府一定要管好，要貫徹小政府、低成本的原則，自由貿(mào)易港不會(huì)照搬內(nèi)地政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政府職能的配置。”

　　曹遠(yuǎn)征說：“為資金自由流動(dòng)提供便利，那么第一個(gè)通過自由貿(mào)易賬戶，多功能賬戶體系為這個(gè)人民幣的逐步的可兌換創(chuàng)造便利；第二個(gè)它是金融服務(wù)業(yè)的開放，除了外資金融服務(wù)業(yè)可以在海南提供金融服務(wù)以外，它特別提到建立新的市場(chǎng)，比如說股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)等等。”

　　方案還提出了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面一系列的政策、措施。

　　高培勇說：“有關(guān)稅收制度的設(shè)計(jì)突出了幾個(gè)方面的特點(diǎn)：其一是零關(guān)稅，就是自由貿(mào)易港的進(jìn)口商品不征關(guān)稅；第二是低稅率，自由貿(mào)易港的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行優(yōu)惠稅率；第三是減稅制，自由貿(mào)易港可以優(yōu)先在降低間接稅比重上向前邁進(jìn)一大步。”

　　不僅是減免稅收制度設(shè)計(jì)是創(chuàng)新，總體方案中還有可立即操作的新辦法。方案發(fā)布之日起就對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港，并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15％征收所得稅。對(duì)海南的旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15％部分，予以免征。另外，針對(duì)離島免稅購(gòu)物額度，目前每年每人3萬(wàn)元，方案明確，要放寬到每人每年10萬(wàn)元。

　　在法治制度和社會(huì)治理方面，總體方案中的表述同樣引人注目。

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江說：“全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將海南自貿(mào)港法，列入了立法議程。除此之外，海南自貿(mào)港建設(shè)，還需要其他的地方性法規(guī)和商事爭(zhēng)議解決條例來作為支撐和補(bǔ)充，全國(guó)人大常委會(huì)采取了一攬子概括授權(quán)的方式，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際來調(diào)整適用的法律規(guī)定，換句話說海南自貿(mào)港等于被賦予了一定的立法權(quán)，海南自貿(mào)港將根據(jù)這個(gè)立法權(quán)來制定海南自貿(mào)港建設(shè)所需要的各種各樣的地方性法規(guī)。”

　　在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，總體方案還提出要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家李光輝說：“首先我認(rèn)為要防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，第二個(gè)要防控對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成風(fēng)險(xiǎn)的信息泄露問題和重大社會(huì)事件等方面風(fēng)險(xiǎn)的防控。”

　　曹遠(yuǎn)征說：“分階段、分步驟開放就是含有這樣一個(gè)考慮，監(jiān)管在逐漸放松，然后提供一個(gè)便利化，這就是一個(gè)防范風(fēng)險(xiǎn)的安排；第二個(gè)它在階段上有劃分，有2025年、2035年等等有分階段；第三更重要它分產(chǎn)品，再比如說在貿(mào)易結(jié)算方面提供種種便利，這些先做起來，做起來再看下一步再怎么做，這就暗含了防范風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)安排。”

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，為我們描繪了一幅新時(shí)代改革開放的美好藍(lán)圖，除了節(jié)目中已經(jīng)提到的之外，還有許多新舉措新制度，比如，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金，鼓勵(lì)海南自貿(mào)港向全球發(fā)債，以及對(duì)外國(guó)人的多項(xiàng)入境免簽政策等等，這些新的制度和政策安排，都為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，未來，海南自由貿(mào)易港將成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，更將推動(dòng)形成高水平開放的新格局，在支持經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮重大作用。