2020全國兩會

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會關于政協(xié)十三屆二次會議以來提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議上

鄭建邦

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告政協(xié)十三屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，積極通過提案履職建言。中共中央對新時代加強和改進人民政協(xié)工作進行全面部署，國務院常務會議對政協(xié)提案辦理工作提出明確要求。全國政協(xié)注重發(fā)揮提案對重要協(xié)商議政活動的支撐作用，注重通過協(xié)商議政活動推動提案辦理，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，注重通過提案廣集良策、廣聚共識，為奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利貢獻力量。各承辦單位高度重視提案辦理工作，主要負責同志認真把關，承辦部門責任到人，以辦理重點提案為抓手，促進提升科學民主決策水平。

　　二次會議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞落實穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重點問題，打好三大攻堅戰(zhàn)的重要問題和人民群眾普遍關心的民生問題，提交二次會議提案5488件。提案審查嚴把質量關，經(jīng)審查，立案4089件，交175家承辦單位辦理，均已按時辦結。

　　在經(jīng)濟建設方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動供給側結構性改革、防范化解重大風險、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展等，提出提案1756件。有關實質性降低企業(yè)稅費負擔、支持民營企業(yè)發(fā)展、深化空域改革、建設海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市及海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等提案，為激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉換提供了有價值的意見建議。關于加大打擊非法集資力度、采取措施堅決防范地方政府債務風險等建議，為推動《防范和處置非法集資條例》立法、完善專項債券管理制度、防范金融風險提供重要參考。關于培育發(fā)展先進制造業(yè)集群、開展智能制造試點示范等提案，在辦理過程中為提高經(jīng)濟運行質量和整體競爭力進一步凝聚共識。有關充分發(fā)揮南水北調工程綜合效益、交通服務京津冀和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等提案，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮積極作用。關于制定國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃、科研項目資金差異化分類管理的建議，在國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃編制過程中予以吸納。

　　在政治建設方面，圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年、加強基層協(xié)商民主建設、推進依法治國等提出提案。關于開展新中國奮斗史教育等建議，為成功舉辦新中國成立70周年慶?；顒影l(fā)揮凝心聚力作用。關于創(chuàng)新社區(qū)組織形式、完善多元協(xié)商機制、提高居民參與水平的建議，為推動基層協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了重要參考。關于加快推進跨域立案改革、完善審判監(jiān)督管理權責清單、加強專門法院建設等建議，為深化人民法院綜合配套改革提供了重要參考。關于力戒形式主義的建議，推動了為基層松綁減負有關規(guī)定的貫徹落實。

　　在文化建設方面，圍繞繁榮發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等提出提案。關于規(guī)范網(wǎng)絡文學市場、加強新文學群體隊伍建設的建議，為繁榮發(fā)展社會主義文藝提供了重要參考。關于規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營行為的建議，為深入實施《電影產(chǎn)業(yè)促進法》發(fā)揮積極作用。關于加快推進大運河文化帶建設的建議，推動了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的制定出臺。關于大力推廣智慧體育、加快社會力量辦體育步伐、提高全民健身意識等建議，在《體育強國建設綱要》中得到充分吸納。

　　在社會建設方面，圍繞精準脫貧、辦好人民滿意的教育、提高人民健康水平、完善覆蓋全民的社會保障體系、加強和創(chuàng)新社會治理等，提出提案1185件。關于鞏固脫貧成果，防止因病、因災返貧的建議，為完善精準扶貧政策措施、強化脫貧攻堅保障機制提供了重要參考。關于將立德樹人融入教育全過程、發(fā)展各級各類教育、提升教師社會地位等意見建議，常委會會議進行專題協(xié)商討論，有關部門逐項研究、采納落實。關于大力推進中醫(yī)藥管理體制改革、加強疫苗安全全過程監(jiān)管等建議，推動了《促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展的意見》出臺和國家藥品（疫苗）追溯平臺建設。關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的建議，在《進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》中得到采納。關于持續(xù)開展掃黑除惡的建議，在出臺的嚴懲黑惡勢力違法犯罪等司法文件中得到充分吸納。

　　在生態(tài)文明建設方面，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境保護基礎性制度、構建完善的自然保護地體系等提出提案。聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的意見，在實施《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》和大氣污染綜合治理等工作中得到體現(xiàn)。關于加強黃河流域生態(tài)大保護制度設計的提案，推動黃河流域生態(tài)建設上升為國家戰(zhàn)略。有關強化生態(tài)環(huán)境頂層設計，進一步明晰自然資源資產(chǎn)權利主體，完善監(jiān)測標準體系等建議，對于加強自然資源統(tǒng)一確權登記、出臺《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》、編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃等工作提供了重要參考。關于建立中國特色國家公園體制的建議，在制定《國家公園總體發(fā)展規(guī)劃》中予以采納。

　　有關提案還就維護香港澳門地區(qū)繁榮穩(wěn)定、推進祖國和平統(tǒng)一進程、擴大對外友好交往等提出了意見和建議，為推動相關工作發(fā)揮了積極作用。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大政協(xié)委員和各民主黨派貫徹落實習近平總書記和中共中央各項決策部署，積極投入抗疫工作，并圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化公共衛(wèi)生法治保障、完善重大疫情防控救治體系、健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，確保如期全面建成小康社會、推動精準復工復產(chǎn)和就業(yè)、加大對中小微企業(yè)扶持力度、抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提出提案近500件。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案先以參閱件形式及時送到有關部門參考，發(fā)揮了作用。

　　二

　　一年來，常委會深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，把握人民政協(xié)性質定位，持續(xù)推動提高提案工作質量，加強工作制度體系建設，通過開展提案辦理協(xié)商發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，推動新時代人民政協(xié)提案工作在堅持中發(fā)展，在鞏固中完善。

　　（一）回顧總結提案工作光輝歷程

　　慶祝新中國成立70周年，在各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關人民團體、政協(xié)各專門委員會和地方政協(xié)的廣泛參與下，從全國政協(xié)成立70年來的14.4萬多件提案中，評選表彰了100件有影響力重要提案，彰顯了人民政協(xié)在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期所發(fā)揮的重要作用，激發(fā)廣大政協(xié)委員以為國履職、為民盡責的責任擔當提出高質量提案。開展學習貫徹習近平總書記關于提高提案質量和提案辦理質量的重要指示精神課題研究，編寫了《做好新時代人民政協(xié)提案工作》和《人民政協(xié)提案工作70年》讀本。經(jīng)過70年的發(fā)展，提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的重要方式，成為發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的重要途徑。

　?。ǘ┘哟笾攸c提案督辦力度

　　完善重點提案工作格局，主席會議審定40個重點提案題目，主席會議成員率隊開展重點提案督辦調研、主持召開重點提案辦理協(xié)商會，起到良好的示范引領作用。督辦向辦前和辦后延伸，“農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設”、“制定退役軍人工作法律法規(guī)需要重點關注的問題”等重點提案，督辦前走訪承辦單位，找準關鍵問題，督辦后持續(xù)跟蹤問詢，推動工作落實。“推進澳門橫琴深度合作”、“粵港澳大灣區(qū)建設要堅持法治先行”等重點提案的督辦，對促進國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，推動內(nèi)地與港澳互利合作產(chǎn)生積極的作用。

　?。ㄈ﹫猿仲|量導向

　　持續(xù)宣傳貫徹《提案工作條例》和《提高提案質量的意見》，引導提案者提出提案更加鄭重，選題更加聚焦，調研更加扎實，建議更加具體。成立平時提案專項工作組，完善審查程序，以平時提案協(xié)商座談會為載體，探索建立提案辦理協(xié)商新平臺。召開提案辦理工作座談會，總結經(jīng)驗，推動提案辦理更加注重成效。征集、匯編政策信息，及時分批發(fā)布提案參考選題，更好服務于知情明政。升級委員移動履職APP提案功能，啟動智慧提案系統(tǒng)建設前期工作，拓展網(wǎng)上履職服務功能。

　　（四）推進制度建設

　　修訂《重點提案遴選與督辦辦法》，提高重點提案遴選比例，拓展督辦方式，著力發(fā)揮重點提案以點帶面的引領作用。制定《年度好提案評選辦法》，首次開展評選，樹立了高質量提案的標桿。啟動提案審查、提案辦理協(xié)商、提案評選表彰等規(guī)章制度的修訂工作，探索以提案工作為依托加強聯(lián)系各民主黨派的工作機制。

　　在取得成績的同時，我們也要看到，目前還存在質量意識仍需強化，提案辦理協(xié)商不夠聚焦深入，提案管理信息化水平亟待提高等問題，需要認真改進。

　　三

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議的部署，通過提案建言獻策，為在常態(tài)化疫情防控中確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

　?。ㄒ唬┘訌娝枷胝我I，廣泛凝聚共識

　　不斷增強圍繞中心服務大局的意識，提案提出更加聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務，助力“十四五”規(guī)劃制定，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，推動高質量發(fā)展。要轉變思想觀念，使提案者充分認識到，促成提案辦理和推動工作是成績，增進對問題的了解和對政策法規(guī)、工作成效的認識是成績，所提問題暫時不具備條件解決，但建議有所啟發(fā)、引起重視，助力今后努力解決也是成績。

　?。ǘ┌l(fā)揮專門協(xié)商機構作用，深化提案辦理協(xié)商

　　更加靈活、更為經(jīng)常地開展提案辦理協(xié)商。制定提案辦理協(xié)商會議規(guī)范，為提案者與承辦單位更好溝通協(xié)商搭好平臺。探索提案辦理協(xié)商與網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商相結合。研究平時提案怎么立、怎么辦的有效途徑和納入重點提案遴選的方式方法。在提案工作中進一步落實對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排的要求。

　?。ㄈ└倪M工作方法，提升服務質量

　　修訂提案審查工作等制度文件，為提案者提好提案、承辦單位辦好提案提供服務。繼續(xù)開展年度好提案評選和提案質量評價，加大宣傳力度。密切與黨派團體、承辦單位、地方政協(xié)的溝通，加強面對面交流，做好向黨派團體、港澳委員的工作通報，穩(wěn)步推進智慧提案系統(tǒng)建設。

　　各位委員，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，發(fā)揚抗擊疫情中所展現(xiàn)出的中國精神，堅定信心、勇于擔當、凝聚共識、萬眾一心，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進作出貢獻！