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根據(jù)中央“不忘初心、牢記使命”主題教育要求和中央辦公廳工作安排,經(jīng)報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室調(diào)研組赴江西省、山東省和生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,就如何更加有效推動(dòng)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)貫徹落實(shí)情況開展調(diào)查研究。調(diào)研采用實(shí)地走訪、集體座談、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式,深入市縣鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位和中央部委司局處室,廣泛接觸干部群眾,共訪談座談各級(jí)黨員干部和群眾180余人,掌握了大量一手情況。
總的感到,黨中央和習(xí)近平總書記把2019年確定為“基層減負(fù)年”,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),得到了各級(jí)干部和群眾的普遍擁護(hù)。訪談中很多干部反映:“這個(gè)文件出臺(tái)非常及時(shí)、非常必要,我們內(nèi)心感到很溫暖,總書記知道下面干部的辛苦,中央和基層心連心。”調(diào)研了解到,《通知》印發(fā)后,地方和部門高度重視、行動(dòng)迅速、措施有力,中央精神得到較好落實(shí),基層減負(fù)效果初步顯現(xiàn),廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭正在迸發(fā)出來。同時(shí)我們也感到,對(duì)當(dāng)前取得的成績(jī)不能高估,離基層干部群眾的期盼還有距離,在落實(shí)中還存在一些值得注意的問題,需引起重視并及時(shí)加以解決。
一、前段落實(shí)《通知》的主要做法和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》部署要求,提高政治站位、凝聚思想共識(shí)。各地區(qū)各部門黨委(黨組)第一時(shí)間組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要講話和指示批示精神,主要負(fù)責(zé)同志提出要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)來部署,作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來推動(dòng),提高政治站位,周密部署安排,舉一反三抓好落實(shí)。地方市縣黨委政府和委辦局也都在第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)了《通知》精神,不少同志感言,對(duì)形式主義我們深陷其中、深惡痛絕,學(xué)了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和《通知》,感覺中央在往實(shí)里、往深處抓,會(huì)像抓中央八項(xiàng)規(guī)定一樣把這個(gè)事抓成,我們有信心做好工作。
?。ǘ┑胤胶筒块T“一把手”走在前作表率,頭雁效應(yīng)發(fā)揮好。江西省委主要負(fù)責(zé)同志明確提出:“解決形式主義突出問題為基層減負(fù),從省委開始、從我開始。”下去明查暗訪,只帶幾個(gè)工作人員和部門負(fù)責(zé)同志,不打招呼、不設(shè)線路、不要陪同,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決。山東省的一位縣委書記說,省委主要負(fù)責(zé)同志前段時(shí)間到省里某市搞了一天調(diào)研,晚上住宿的時(shí)候被群眾認(rèn)出,市里根本不知道,現(xiàn)在真是不一樣了。在省委主要負(fù)責(zé)同志的帶動(dòng)下,省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式方法,深入基層“解剖麻雀式”的調(diào)研、不搞層層陪同的蹲點(diǎn)調(diào)研等正在成為一種趨勢(shì),更多時(shí)間被用在了察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。生態(tài)環(huán)境部的同志介紹,現(xiàn)在到地方調(diào)研,一般是部長(zhǎng)帶相關(guān)司局長(zhǎng)直接到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,等省里知道的時(shí)候,我們已經(jīng)離開了,既不打擾地方,也了解到了真實(shí)情況,效果挺好。
?。ㄈ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向,細(xì)化落實(shí)舉措。地方和部門在落實(shí)《通知》過程中,注重解決本地區(qū)本部門的實(shí)際問題,對(duì)標(biāo)對(duì)表《通知》要求,迅速開展深入細(xì)致的調(diào)研,傾聽干部群眾呼聲,通過“拉干條”形式制定出有自身特色、反響良好的具體措施。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別研究制定了貫徹落實(shí)實(shí)施辦法,從5個(gè)方面提出20多條細(xì)化具體化的措施,逐一明確責(zé)任單位,抓好問題整改。生態(tài)環(huán)境部及時(shí)改進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式方法,對(duì)督察頻次、督察進(jìn)駐、督察范式、督察調(diào)度進(jìn)行了優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定“1+4”系列舉措,在總的實(shí)施辦法之外,又制定了壓減文件、精簡(jiǎn)會(huì)議、規(guī)范督查檢查考核、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等4個(gè)細(xì)化辦法。山東省重點(diǎn)圍繞前期已安排部署的關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)10條意見和18項(xiàng)為基層減負(fù)重點(diǎn)任務(wù)全力抓好工作落實(shí),同時(shí)省市縣均聚焦基層權(quán)責(zé)不對(duì)等、上級(jí)部門“政策打架”等問題,制定出臺(tái)明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”的政策文件,厘清縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和配合責(zé)任。江西省針對(duì)基層反映突出的問題,出臺(tái)30條實(shí)實(shí)在在的硬措施,拿出為基層松綁減負(fù)的“干貨”;針對(duì)基層掛牌多、考核評(píng)比多等問題,進(jìn)行專項(xiàng)清理整治。省直部門結(jié)合自身職責(zé),出臺(tái)針對(duì)性措施,省紀(jì)委制定為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名的實(shí)施辦法,為168名黨員干部澄清正名;省委組織部出臺(tái)從嚴(yán)管理和關(guān)心關(guān)愛基層干部、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的辦法,對(duì)一線干部予以激勵(lì)關(guān)懷。一些市縣也針對(duì)本地實(shí)際、聚焦突出問題,制定出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的具體舉措。山東德州市探索給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)增能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立綜合執(zhí)法辦公室,下放行政執(zhí)法權(quán)最多達(dá)66項(xiàng),讓基層政府“既看得見又管得著”。江西宜春市出臺(tái)大力整治形式主義為基層減負(fù)的4方面18條措施;下轄縣級(jí)豐城市大力整合各類會(huì)議,合并領(lǐng)導(dǎo)干部工作例會(huì)和各類專題會(huì),集中在每周五用半天時(shí)間分階段召開,把一線干部從“會(huì)海”中解放出來。
?。ㄋ模┯哺芨苡惨蟪跻姵尚В鶎臃从硿p負(fù)有感。地方和部門普遍反映,《通知》明確的精簡(jiǎn)文件會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等硬杠杠硬要求得到了認(rèn)真落實(shí),解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作取得初步成效,基層負(fù)擔(dān)有所減輕。調(diào)查問卷反饋結(jié)果顯示,超過9成受訪干部認(rèn)為《通知》落實(shí)有效果、減負(fù)有感覺,文件、會(huì)議、督查檢查考核的減少最明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),生態(tài)環(huán)境部上半年印發(fā)文件同比下降38%,會(huì)議下降52%,各司局的督查檢查考核由26項(xiàng)合并為1項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確“四不開”,壓減會(huì)議數(shù)量,劃定“四不得”,嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格,做到“四不超”,提高會(huì)議實(shí)效,上半年召開會(huì)議同比下降22.9%。山東省上半年省委召開的會(huì)議、印發(fā)的文件分別同比下降50%和38.9%,督查檢查考核壓減64%。江西省上半年發(fā)給縣級(jí)的文件同比下降39.2%,以省委省政府名義召開的會(huì)議下降32%,督查檢查考核事項(xiàng)壓減80.5%。調(diào)研組在江西豐城市了解到,市委辦上半年發(fā)文和收到上級(jí)文件數(shù)量均同比下降1/5以上。有市領(lǐng)導(dǎo)說,過去做工作總感覺有事拽著,今天這個(gè)會(huì)、明天那個(gè)會(huì),不參會(huì)就顯得政治站位不高?,F(xiàn)在坐辦公室和會(huì)議室明顯少了,下基層多了;下去明察少了,暗訪多了;干部繁文縟節(jié)少了,群眾幸福感多了。生態(tài)環(huán)境部一位副司長(zhǎng)說,部里今年統(tǒng)籌督查檢查考核事項(xiàng),幾個(gè)司局一支隊(duì)伍下去共同開展工作,確實(shí)減少了基層的負(fù)擔(dān),我們自己感覺也輕松。
二、當(dāng)前落實(shí)中存在的難點(diǎn)和問題
?。ㄒ唬┪ㄉ喜晃▽?shí),思想根源問題尚未根本觸及。調(diào)研中大家普遍反映,形式主義問題歸根到底是人的問題,舊的錯(cuò)誤思想觀念不轉(zhuǎn)變,形式主義就難以根除。有領(lǐng)導(dǎo)干部說,形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵,但一些干部斗爭(zhēng)精神不足、擔(dān)當(dāng)不夠,不敢不愿較真碰硬,當(dāng)“紳士”不當(dāng)“斗士”,缺乏攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的勁頭。不少基層干部坦言,基層的負(fù)擔(dān)很多是上級(jí)壓下來的,有的部門和領(lǐng)導(dǎo)布置工作不考慮地方人力、物力、財(cái)力,不顧實(shí)際往下交、往下壓,有沒有用先干了再說,導(dǎo)致無謂的工作激增,基層負(fù)擔(dān)加重。有的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層情況不了解,出臺(tái)政策脫離實(shí)際,到基層沒辦法落實(shí),只能用形式來應(yīng)付。有同志講,政績(jī)觀問題說到底是“看上”還是“看下”的問題,形式主義就是唯上不唯實(shí),認(rèn)為下級(jí)和群眾的意見不重要,這種“對(duì)上負(fù)責(zé)”是打引號(hào)的。實(shí)事求是是我們黨的思想路線和工作方法,但現(xiàn)實(shí)中很多人不會(huì)也不敢違背上級(jí)要求,在唯實(shí)和唯上中選擇后者,實(shí)打?qū)?、硬碰硬推?dòng)工作也就成了嘴上功夫,這個(gè)根深蒂固的東西不改變,形式主義就得不到根本解決。
?。ǘ┦蛛娡仓徽談e人不照自己,正視問題的自覺不夠。許多干部反映,《通知》提到“以上率下”,這是大家最拍手叫好的地方。習(xí)近平總書記說形式主義問題出在下面,根源在上面,把大家不敢說的都說出來了,心里感覺很敞亮。然而調(diào)研了解到,力戒形式主義的手電筒只照別人不照自己的現(xiàn)象,在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及省級(jí)部門中依然存在。有領(lǐng)導(dǎo)干部反映,當(dāng)前抓好為基層減負(fù)工作落實(shí),部門是薄弱環(huán)節(jié),條條管理的思路造成在工作協(xié)調(diào)上產(chǎn)生很多問題,一些部門基本還是按照老思維、老套路工作,按照上級(jí)部門的要求辦。有同志說,地方上一些強(qiáng)勢(shì)部門認(rèn)為自己的工作有法可依、有規(guī)可循,是上面布置下來的,動(dòng)不得減不得。大家普遍反映,形式主義就在身邊,不能只盯別人、不看自己,上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于刀刃向內(nèi),敢于正視問題,通過帶頭克服自身的形式主義來推動(dòng)解決普遍存在的形式主義。
?。ㄈ┳スぷ?ldquo;三板斧”,傳統(tǒng)路徑依賴和慣性思維仍未扭轉(zhuǎn)。《通知》印發(fā)以來,各地區(qū)各部門文件、會(huì)議、督查檢查考核的數(shù)量在硬約束下大幅下降,然而少了開會(huì)、發(fā)文、督查檢查“三板斧”,許多領(lǐng)導(dǎo)干部就落入本領(lǐng)恐慌。正如有同志說的那樣,老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,硬辦法不敢用,最后還是用老套路來抓落實(shí),滋長(zhǎng)了不會(huì)為、不愿為、不敢為的思想,也造成基層搞形式、應(yīng)付了事。有地方領(lǐng)導(dǎo)干部反映,現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干工作主要還是依賴向下級(jí)要材料、要表格、要數(shù)據(jù)等,有效管用的新辦法新手段不多。以督查檢查考核為例,現(xiàn)在主要是方式方法有問題,上級(jí)安排的不專業(yè)的第三方評(píng)估、競(jìng)相壓低分?jǐn)?shù)的交叉檢查考核、不科學(xué)不合理的痕跡管理等大量存在,基層干部茫然無奈、疲于應(yīng)付,舊有固化的工作機(jī)制和工作模式不轉(zhuǎn)變,基層的形式主義很難根本好轉(zhuǎn)。
(四)治標(biāo)與治本相脫節(jié),一些深層次體制機(jī)制問題沒有破題。調(diào)查問卷反饋的結(jié)果顯示,激勵(lì)關(guān)懷政策不到位、基層權(quán)責(zé)不對(duì)等不匹配、考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善是當(dāng)前基層工作中存在的主要難點(diǎn)問題,其中追責(zé)問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化是縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部的“最大負(fù)擔(dān)”。各級(jí)干部普遍反映,解決形式主義突出問題為基層減負(fù)不能只停留在精簡(jiǎn)文件會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核上,更應(yīng)當(dāng)在科學(xué)考核評(píng)價(jià)、規(guī)范問責(zé)制度、加大激勵(lì)關(guān)懷、建立權(quán)責(zé)對(duì)等的基層治理體系等深層次問題上加快破題。關(guān)于問責(zé)問題,有領(lǐng)導(dǎo)干部說,基層干部怕干事、怕被舉報(bào)、怕被問責(zé),更怕的是不聽解釋一味追責(zé)問責(zé)。當(dāng)前問責(zé)多指向一線干事的干部,這讓他們背負(fù)了很大的政治壓力和心理壓力,帶來的負(fù)面效應(yīng)就是不敢說真話,窗戶紙誰也不捅破,這才是最可怕的?;鶎痈刹可仙ǖ烙邢?,待遇偏低,工作任務(wù)繁重,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到,公車改革后經(jīng)常性下鄉(xiāng)扶貧無車可用,只能“私車公用”,一年到手工資3萬多元,加油、修車等就花掉1萬多。
三、更加有效推動(dòng)落實(shí)的對(duì)策建議
?。ㄒ唬┏掷m(xù)抓好以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的思想教育。調(diào)研中許多同志提出,解決形式主義問題關(guān)鍵還是要把思想上的“結(jié)”打通,《通知》把解決政績(jī)觀錯(cuò)位問題列在首位,抓住了根本和關(guān)鍵。有部委和地方的同志建議,要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī),更加著力突出力戒形式主義、官僚主義這一重要內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述,深刻認(rèn)識(shí)并查找形式主義、官僚主義的根源、危害和破解方法,端正唯實(shí)不唯上的價(jià)值取向,打牢對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究,深入基層一線了解真實(shí)情況,努力增進(jìn)與群眾的血肉聯(lián)系,讓黨員干部帶著對(duì)群眾的感情做工作,讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶著對(duì)基層的感情開展工作。
?。ǘ┚o抓《通知》提出的硬舉措不放。地方和部門同志認(rèn)為,實(shí)施治理文山會(huì)海、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等硬舉措,取得了為基層減負(fù)最直接的成效,是看得見摸得著的成果,對(duì)增強(qiáng)干部群眾信心具有重要作用。要始終保持剛性約束,把當(dāng)前在減量上的成效保持住,堅(jiān)決杜絕反彈回潮。同時(shí)更要在提質(zhì)上下大功夫,進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、督查檢查考核方式方法,以結(jié)果為導(dǎo)向、以實(shí)效為標(biāo)尺。要把握好實(shí)事求是這一基本原則,警惕“一刀切”、層層加碼等做法,推動(dòng)減負(fù)與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)。多位地方干部建議,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的督查檢查要統(tǒng)籌優(yōu)化組織開展,多一些暗訪,多采取大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)等手段,多給基層留出時(shí)間解決問題抓落實(shí),不斷增強(qiáng)基層干部群眾的獲得感。
?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好檢視整改。解決形式主義突出問題為基層減負(fù),領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。有同志建議,要真正做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)形式主義問題的大排查,以上率下解決部門、行業(yè)、領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題,特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的檢視整改,查擺有沒有“拍腦袋”決策、隨意發(fā)號(hào)指令、只定目標(biāo)不給路徑、只找問題不給指導(dǎo)等問題,列出清單抓整改。“中字頭”“國(guó)字頭”督查檢查考核要充分發(fā)揮示范帶頭作用,帶頭改進(jìn)方式方法,更加注重結(jié)果導(dǎo)向和群眾評(píng)價(jià)。
(四)用改革創(chuàng)新的辦法破除體制機(jī)制障礙。破除考核、問責(zé)、激勵(lì)關(guān)懷、基層治理體系等方面的體制機(jī)制障礙,是解決形式主義問題的治本之策,也是調(diào)研中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈呼聲。地方和部門干部建議,要抓好新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的貫徹落實(shí),明確“三個(gè)區(qū)分開來”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體操作標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)一批指導(dǎo)案例,樹立嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)的導(dǎo)向。盡快明晰各層級(jí)權(quán)力和責(zé)任清單,厘清各層級(jí)的權(quán)力和責(zé)任邊界,建立重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系,增加基層干部和群眾的發(fā)言權(quán)。不少地方和基層的同志還建議,基層是黨的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ),政策要向基層傾斜,在政治上、工作上、生活上、待遇上等方面給予基層干部充分關(guān)心關(guān)愛,盡快出臺(tái)新《公務(wù)員法》配套法規(guī),明確干部領(lǐng)取加班費(fèi)以及津補(bǔ)貼等操作細(xì)則,職能部門要盡快拿出更有操作性、針對(duì)性的辦法,把激勵(lì)關(guān)懷干部真正落到實(shí)處。
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