“人民群眾渴望反腐,但是,現(xiàn)實(shí)中舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)有發(fā)生,舉報(bào)人的權(quán)益得不到有效保護(hù)。”重慶代表團(tuán)代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議,制定專門的《舉報(bào)人保護(hù)法》,給舉報(bào)人更有力的保護(hù)。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐熱 需要“冷反思”

　　“反腐敗不能僅僅依靠匿名的網(wǎng)絡(luò)曝光。”周光權(quán)說(shuō),雖然網(wǎng)絡(luò)反腐反應(yīng)快、傳播廣、對(duì)社會(huì)震動(dòng)較大,但是網(wǎng)絡(luò)反腐熱說(shuō)明,一方面,因缺乏舉報(bào)人保護(hù)制度,公民不敢實(shí)名舉報(bào),凸顯了正常舉報(bào)渠道的不暢通;另一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐也容易被娛樂(lè)化,把打擊腐敗這一嚴(yán)肅主題沖淡,帶來(lái)一些負(fù)面的東西。

　　“因此,要切實(shí)反腐敗,必須確保傳統(tǒng)的實(shí)名舉報(bào)做法暢通無(wú)阻。”周光權(quán)說(shuō)。他介紹,凡是反腐相對(duì)成功、政府清廉指數(shù)較高的國(guó)家或地區(qū),都制定了保護(hù)舉報(bào)人的專門性法律。也正是有類似法律的支撐,反腐敗機(jī)構(gòu)才能深入社區(qū)、深入基層去動(dòng)員民眾積極舉報(bào)。

　　主要保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人

　　周光權(quán)介紹,雖然刑事訴訟法第58條對(duì)保護(hù)舉報(bào)人作出了規(guī)定,但相關(guān)立法存在兩方面的問(wèn)題:一方面,對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程中如何保護(hù)舉報(bào)人,刑事訴訟法不可能作出規(guī)定;另一方面,在刑事訴訟中,如何切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人,刑訴法也規(guī)定得不明確、不完整,難以真正落到實(shí)處。

　　因此,周光權(quán)建議制定《舉報(bào)人保護(hù)法》。他認(rèn)為,對(duì)于實(shí)名舉報(bào)者,應(yīng)通過(guò)立法建立舉報(bào)人保密制度,對(duì)所有舉報(bào)材料,都應(yīng)該明確規(guī)定為國(guó)家秘密,泄露者需追究刑責(zé)。

　　周光權(quán)建議,還要建立及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人制度,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給實(shí)名舉報(bào)人答復(fù)是否立案?jìng)赊k。

　　立案后,對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施也必須到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,要及時(shí)安排保護(hù)措施,例如,為舉報(bào)人提供必要的人身保護(hù);變換工作崗位、工作地點(diǎn);在案件偵辦期間,為舉報(bào)人提供臨時(shí)住所;對(duì)威脅舉報(bào)人的電話、線索進(jìn)行追查;經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序后,為其更改姓名、身份證登記信息等。

　　周光權(quán)說(shuō),如果經(jīng)過(guò)初查認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容真實(shí),舉報(bào)人在后來(lái)的偵查、審判中成為證人的,應(yīng)當(dāng)參照刑訴法規(guī)定,對(duì)其采取保護(hù)措施。(記者 楊冰)