中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告

　　——在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上

　?。?013年3月3日）

　　萬 鋼

各位委員：

　　我受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十一屆政協(xié)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一

　　提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式。十一屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)，以中共十七大、十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，提出提案28930件，經(jīng)審查，立案26699件。其中，委員提案25114件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案1347件，人民團(tuán)體提案26件，界別、小組提案190件，政協(xié)專門委員會(huì)提案22件。截至2013年2月20日，提案已辦復(fù)26583件，辦復(fù)率為99.57%，提案中的許多意見和建議已被吸納并落實(shí)到國(guó)家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獻(xiàn)計(jì)出力，是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政協(xié)委員運(yùn)用提案履行職責(zé)的著力點(diǎn)。比如，關(guān)于建立健全擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制、支持中小企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)等提案，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。關(guān)于將云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南對(duì)外開放的橋頭堡，支持新疆和廣西等民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)大小興安嶺等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)原中央蘇區(qū)和武陵山、大別山、六盤山等地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度，加快民航業(yè)發(fā)展等提案，中央和有關(guān)部門高度重視，在制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中予以吸納。關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)、增加各類保障性住房供應(yīng)、加強(qiáng)保障性住房后續(xù)管理等提案，承辦單位認(rèn)真采納，推動(dòng)住房保障工作取得新進(jìn)展。關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、實(shí)施區(qū)域大氣污染防治、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)流域綜合治理、防治機(jī)動(dòng)車PM2.5污染等提案，有力推動(dòng)了相關(guān)工作。關(guān)于災(zāi)害防范、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的提案，對(duì)于建立健全應(yīng)急救援工作機(jī)制、促進(jìn)災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興發(fā)揮了重要作用。

　　圍繞教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、食品安全等事關(guān)民生的重要問題，委員們積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。比如，關(guān)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例2012年達(dá)到4%、深化科技體制改革、提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)和荊州古城墻保護(hù)、對(duì)湖北省四湖流域?qū)嵤┭谰C合治理、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)、加快公立醫(yī)院改革、完善國(guó)家基本藥物制度、實(shí)施重大節(jié)假日免收高速公路通行費(fèi)政策等提案，委員們連續(xù)多年提出，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。關(guān)于創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、加大食品安全違法行為懲處力度等提案，有關(guān)部門在編制《“十二五”期間國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃》時(shí)充分吸納，采取多項(xiàng)舉措凈化食品安全環(huán)境。關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工和城市困難群體就業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提案，為制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系提供了重要參考。關(guān)于盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保障法》、將養(yǎng)老事業(yè)納入基本國(guó)策、多渠道構(gòu)建養(yǎng)老保障體系等提案，有力促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

　　圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，委員們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過提案提出了許多有價(jià)值的意見建議。比如，關(guān)于加強(qiáng)城市民族工作、推動(dòng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育發(fā)展、解決宗教教職人員社會(huì)保障問題、重視職業(yè)病人維權(quán)、保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益、加強(qiáng)困難勞模幫扶工作等提案，有力促進(jìn)了相關(guān)政策的出臺(tái)。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、海島保護(hù)、彩票管理等立法工作，制定精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法，修改個(gè)人所得稅法，將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車等違法行為納入《刑法》等提案，有關(guān)部門在制定或完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)認(rèn)真采納。關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作、推動(dòng)政務(wù)公開、規(guī)范公款消費(fèi)、減少鋪張浪費(fèi)、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等提案，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。關(guān)于深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作、保障澳門及珠江三角洲地區(qū)供水安全、加大兩岸青少年交流力度、加強(qiáng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等提案，為加強(qiáng)兩岸四地交流合作、維護(hù)香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作提供了有益參考。

　　十一屆政協(xié)以來，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政協(xié)提案工作的支持力度不斷加大。2012年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)重要提案批示120余次，有關(guān)部門認(rèn)真辦理落實(shí)，有效促進(jìn)了提案作用的發(fā)揮和提案工作的發(fā)展。各地區(qū)、各部門把辦理政協(xié)提案作為重要職責(zé)，更加注重突出辦理重點(diǎn)、加強(qiáng)溝通協(xié)商、采納提案建議、解決實(shí)際問題。許多單位的主要負(fù)責(zé)同志親自部署提案辦理工作，參與重點(diǎn)提案辦理，審核簽發(fā)辦理復(fù)文。經(jīng)過各方面努力，提案反映的許多問題已經(jīng)解決或列入部門工作計(jì)劃。一些綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)的提案，雖然暫時(shí)不具備采納落實(shí)的條件，但通過溝通協(xié)商增進(jìn)了理解和共識(shí)，為黨政部門科學(xué)民主決策提供了重要參考。

　　二

　　十一屆政協(xié)期間，常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，解放思想，開拓創(chuàng)新，提案工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、活躍有序的良好局面。

　　（一）明確發(fā)展方向，努力提高提案工作科學(xué)化水平

　　2010年召開了全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)，以提高提案工作科學(xué)化水平為主題，提出了恪守服務(wù)大局的科學(xué)原則，著力服務(wù)于科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，不斷提高提案工作實(shí)效；健全協(xié)調(diào)配合的科學(xué)機(jī)制，切實(shí)形成整體合力；弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神，扎實(shí)推進(jìn)提案工作創(chuàng)新等四項(xiàng)要求，對(duì)于明確新形勢(shì)下提案工作的發(fā)展方向，推動(dòng)提案工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ﹫?jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展，努力夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)

　　質(zhì)量是提案工作的生命。常委會(huì)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，通過舉辦國(guó)家部委工作情況通報(bào)會(huì)、向委員發(fā)送提案參考選題、向網(wǎng)民征集提案線索，不斷拓寬委員知情渠道。通過舉辦委員學(xué)習(xí)研討班、召開港澳委員提案工作座談會(huì)、加強(qiáng)平時(shí)提案征集、規(guī)范提案審查處理工作，不斷增強(qiáng)提案的針對(duì)性和可行性。通過加強(qiáng)黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)提案工作、開展優(yōu)秀提案評(píng)選表彰、報(bào)送《重要提案摘報(bào)》，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成提案工作整體合力

　　提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作。常委會(huì)充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢(shì)，逐步形成了全國(guó)政協(xié)副主席領(lǐng)銜督辦、政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專委會(huì)分工負(fù)責(zé)，政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)廣泛參與的提案督辦工作機(jī)制。積極推動(dòng)提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息工作有機(jī)結(jié)合。五年來，全國(guó)政協(xié)辦公廳、九個(gè)專委會(huì)開展重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)90余次，督辦重點(diǎn)提案480余件，提案工作整體合力初步形成，提案辦理成效明顯增強(qiáng)。

　?。ㄋ模┙∪贫润w系，努力為提案工作發(fā)展提供保障

　　常委會(huì)堅(jiān)持把推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化作為重要保障，在總結(jié)各級(jí)政協(xié)組織經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，修訂了提案工作條例，制定了提案審查處理、重點(diǎn)提案遴選和督辦、優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰等實(shí)施辦法。以學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》為契機(jī)，推動(dòng)各地區(qū)各部門和各級(jí)政協(xié)組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、規(guī)范工作，為提案工作發(fā)展提供保障。

　?。ㄎ澹┻m應(yīng)時(shí)代要求，努力推進(jìn)提案工作創(chuàng)新發(fā)展

　　常委會(huì)堅(jiān)持把搞好提案辦理協(xié)商作為健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，通過多種方式豐富協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。五年來，召開重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)58次，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、政協(xié)各專委會(huì)的多位負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員代表及110余位中央和國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)同志參與提案辦理協(xié)商活動(dòng)，在協(xié)商中交換看法、形成共識(shí)，共同推動(dòng)合理建議的采納和進(jìn)入決策。通過在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案全文和辦理復(fù)文、舉辦提案工作成果展、與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流、邀請(qǐng)網(wǎng)民參與提案工作，有效發(fā)揮了提案辦理協(xié)商在擴(kuò)大公民有序政治參與中的作用。

　　五年來，提案工作取得了一定成績(jī)。但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會(huì)優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步提高提案質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)提案督辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)參與度和公開度等方面，還需要著力加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　三

　　中共十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。做好提案工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、深入推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、凝聚各方面智慧和力量、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益、提升決策科學(xué)化民主化水平，都具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神貫穿于提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　緊緊圍繞十八大確立的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)建言獻(xiàn)策，不斷提高提案質(zhì)量。從自身比較熟悉、有專長(zhǎng)的領(lǐng)域著手，關(guān)注民生，精心選題，深入調(diào)研，形成有價(jià)值有分量的提案。加強(qiáng)閉會(huì)期間提案征集、發(fā)揮黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)優(yōu)勢(shì)、探索開展界別提案工作，切實(shí)使提案成為人民政協(xié)富有特色的智力庫(kù)和信息庫(kù)。

　　深化提案辦理協(xié)商，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的作用。推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與提案者的溝通，把協(xié)商作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，建立健全承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方辦理協(xié)商機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政協(xié)組織開展提案辦理協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范內(nèi)容，完善程序，豐富形式，擴(kuò)大社會(huì)參與度，推進(jìn)提案辦理協(xié)商廣泛、多層次、制度化發(fā)展。

　　深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)與黨政部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成整體合力。統(tǒng)籌全國(guó)政協(xié)和地方政協(xié)兩支力量，吸納社會(huì)研究機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)提案工作理論研究。加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力。建立健全提案工作考核評(píng)價(jià)、深化提案辦理協(xié)商、加強(qiáng)重點(diǎn)提案跟蹤督辦、公開提案內(nèi)容和辦理復(fù)文等制度，逐步形成完備配套、科學(xué)管用的制度體系。

　　各位委員，時(shí)代賦予了我們光榮的任務(wù)和崇高的使命，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量?。ㄗⅲ篜M2.5為PM右下角加2.5）