眾所矚目的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日公布。11日上午，在十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心的記者會(huì)上，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就該主題，回答了中外記者提問。

　　此次機(jī)構(gòu)改革方案題目中首次增加“職能轉(zhuǎn)變”四字，對此王峰說，突出職能轉(zhuǎn)變正是本輪改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，大家應(yīng)當(dāng)破除過去一提行政體制改革就說“機(jī)構(gòu)改革”、一說機(jī)構(gòu)改革就說“機(jī)構(gòu)整合”的誤區(qū)。

　　他說，行政體制改革的核心是職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)是職能的載體，不轉(zhuǎn)變職能、一味調(diào)整機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致運(yùn)行不暢或顧此失彼。因此將職能轉(zhuǎn)變列到改革方案的題目當(dāng)中，就是要抓住根本求突破。

　　職能要靠人落實(shí)

　　改革的成效直接取決于工作作風(fēng)

　　政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變將會(huì)對百姓生活產(chǎn)生哪些影響？王峰說，體制改革解決政府管什么不管什么，作用到百姓生活上，中間還有政策和執(zhí)行政策的問題。政府轉(zhuǎn)變職能，理清政府和市場、社會(huì)、公民之間的權(quán)界關(guān)系。而再好的機(jī)構(gòu)，再好的職能配置，最終都要靠廣大的公務(wù)員一點(diǎn)一點(diǎn)去落實(shí)，去執(zhí)行，這就和我們的工作作風(fēng)結(jié)合在一起了，這直接關(guān)系到改革的成效，所以說如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何進(jìn)一步調(diào)整政策，這和老百姓接觸的更為直接。

　　對于近段時(shí)間社會(huì)對于鐵路改革會(huì)否造成火車票漲價(jià)的疑問，王峰表示，鐵道部的機(jī)構(gòu)改革能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，火車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)首先是一個(gè)市場問題，也是一個(gè)政策問題，二者沒有必然聯(lián)系。

　　穩(wěn)中求進(jìn) 突出重點(diǎn)

　　機(jī)構(gòu)改革不可能畢其功于一役

　　針對本次改革方案只作了6個(gè)方面機(jī)構(gòu)調(diào)整，民間曾熱議大文化部、大能源部以及國家體改委設(shè)想并未體現(xiàn)的問題，王峰一一進(jìn)行了詳盡的解釋。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)”，王峰表示機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不可能畢其功于一役。調(diào)整一個(gè)機(jī)構(gòu)首先要看條件是否具備，第二要看有沒有廣泛共識(shí)，兩點(diǎn)有一點(diǎn)不具備，改革就應(yīng)慎重。而目前6個(gè)領(lǐng)域的改革，相當(dāng)一些是多年想解決而沒有解決的問題，現(xiàn)在改革可謂是水到渠成，瓜熟蒂落。

　　王峰認(rèn)為，盡管下一步會(huì)加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度，主要是解決管得過多過細(xì)的問題，但我們還應(yīng)當(dāng)對發(fā)改委的地位和作用給予充分肯定。我國宏觀調(diào)控體系要進(jìn)一步完善，發(fā)改委也有加強(qiáng)完善職能的任務(wù)。簡言之，簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理和服務(wù)也是改革。

　　針對近期公眾關(guān)心的體改委的問題，王峰坦言，目前還有3個(gè)“拿不準(zhǔn)”：由于現(xiàn)階段和當(dāng)初改革階段不同，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)；現(xiàn)有改革是包含經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的全方位的改革，范圍廣泛、任務(wù)繁重，把所有改革統(tǒng)籌于一個(gè)機(jī)構(gòu)，干得了干不了，拿不準(zhǔn)；當(dāng)前各領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，我們已經(jīng)建立多個(gè)負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，某些領(lǐng)域的改革成效非常明顯。是否重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)方方面面的改革，拿不準(zhǔn)。這個(gè)問題仍需要時(shí)間慎重考慮。

　　而另幾個(gè)大部制改革，王峰說不能只追求大，要根據(jù)實(shí)踐和條件進(jìn)一步研究。

　　人口壓力依然存在

　　制度、機(jī)制保證計(jì)劃生育工作不會(huì)削弱

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，還帶來外界對相關(guān)問題和政策的猜測，在本次發(fā)布會(huì)上，王峰也一一作出了明確的回應(yīng)。

　　面對媒體提出的“計(jì)生委改革是否意味著中國會(huì)全面放開二胎政策”的疑問，王峰強(qiáng)調(diào)，在我們中國這樣的人口大國，人口對資源的壓力依舊存在。我國堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策不會(huì)變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不會(huì)變，計(jì)劃生育一票否決制不會(huì)變，三個(gè)不變從制度上、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育這個(gè)領(lǐng)域的工作只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱。另外新部門“三定”當(dāng)中，對職能的配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的力量還會(huì)有特殊要求。

　　面對鐵道部如何解決2.6萬億債務(wù)問題，王峰認(rèn)為鐵道部改革，這一步是先把政企分開，把它的職能一分為三。下一步要解決的問題，不僅包括債務(wù)，還包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進(jìn)行投融資改革等。債務(wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決的問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。

　　改革從百姓最關(guān)心處出發(fā)

　　食品安全等改革項(xiàng)項(xiàng)攸關(guān)民生

　　針對行政體制改革如何改善民生的問題，王峰舉例證明，改革就是從百姓最關(guān)心的事出發(fā)，尋找背后體制機(jī)制問題，力求保障民生?？梢哉f，本次機(jī)構(gòu)改革的舉措，項(xiàng)項(xiàng)攸關(guān)民生。

　　如食品改變分段監(jiān)管體制，就是為整合資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)，為百姓飲食安全提供體制保障；而將衛(wèi)生和計(jì)劃生育兩個(gè)部門合并，就是為利用兩個(gè)體系的資源，從上到下建立完整體系，解決老百姓看病難問題同時(shí)，也解決政府多條線投入問題；至于鐵路政企分開，于民生則有兩大好處，一是能完善綜合交通運(yùn)輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，以后老百姓下了飛機(jī)是要坐火車還是上高速，建設(shè)時(shí)就能有一個(gè)通盤的考慮，利于發(fā)揮各種交通的整合優(yōu)勢。二是能夠克服鐵道部企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的角色沖突，保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，將?zé)任落到實(shí)處。