3月11日（星期一）下午3時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任、新聞發(fā)言人畢美家就“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　[經(jīng)濟(jì)日報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]我的問題是關(guān)于農(nóng)村土地拋荒和土地集中耕作的問題，目前由于農(nóng)村的勞動力短缺和種田效益比較偏低，在不少地方存在土地拋荒的問題，在這些方面我們農(nóng)業(yè)部采取了什么措施，目前的進(jìn)展怎么樣？另外，我們現(xiàn)在大力鼓勵土地集中耕作，請問在鼓勵土地耕作集中的時候，我們采取哪些措施去保護(hù)農(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。謝謝。

　　[陳曉華]部分地區(qū)土地拋荒的情況確實存在，但這是局部的、季節(jié)性的。從調(diào)查來看，第一個原因是因為耕地的質(zhì)量不好，沒法兒種地，都在山坡上。第二個原因是比較效益差，農(nóng)民不愿意種。第三個原因由于缺少勞力。針對這個問題要從根本上來解決，一是要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，把低產(chǎn)田改為高產(chǎn)田。二是要建立土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，出去打工了把土地流轉(zhuǎn)出來，讓有能力的人把它種起來。三是要不斷來提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使農(nóng)民種地有利可圖。

　　對于在土地流轉(zhuǎn)過程中如何保護(hù)農(nóng)民利益的問題，確實是農(nóng)村政策的重點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)實際上是他的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)相分離，盡管流轉(zhuǎn)了，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)還存在，流轉(zhuǎn)出去的是使用權(quán)，所以在中央確定流轉(zhuǎn)政策的時候非常明確的提出，要自愿、依法、有償。為了規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定了專門的辦法，首先是要把承包經(jīng)營權(quán)落實下來，這個地是誰的，誰有權(quán)流轉(zhuǎn)，這是必須要明確的，包括正在或?qū)⒁_展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，這是基礎(chǔ)。二是培育一個流轉(zhuǎn)的市場，讓市場來確定它的價格。三是要建立糾紛調(diào)處的機(jī)制，今后土地的流轉(zhuǎn)是經(jīng)常的、大量的。