3月9日（星期六）下午3時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常五位負責(zé)人就“人大工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　[新京報記者]有人說，一個代表一年真正的履職期也就是全國人大開會的這幾天，不開會期間不知道他們在忙些什么。我的問題是，我們怎么樣來發(fā)揮一個人大代表在平常日的履職作用？再有，違反行為矯正法，到今年已經(jīng)啟動立法9年了，在新的立法規(guī)劃里有什么樣的安排？

　　[何曄暉]首先感謝媒體朋友對代表和代表工作的關(guān)心和支持，今天這個問題不僅是在座的新聞媒體記者關(guān)心的問題，也是人民群眾關(guān)注的一個問題。就是我們的代表是不是每年就只參加這一次會。我想利用這個機會，把代表的有些工作給大家做一個簡要的介紹。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在大會期間的工作和在閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)，其中閉會期間的活動是代表為兩會做的基礎(chǔ)性工作，也可以說是參加代表大會工作的一個延伸。這些年我們的人大代表，從閉會期間的活動來看，主要有以下幾個方面。

　　首先，代表要根據(jù)法律的規(guī)定和自己的本職工作，要密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取人民群眾的呼聲和各方面的意見。大家都知道，我們的代表和西方的議員是不同的，有著本質(zhì)的區(qū)別，其中很重要的一個方面就是我們的代表是兼職代表，絕大多數(shù)代表來自基層。剛才信春鷹副主任已經(jīng)給大家介紹了，我們?nèi)珖F(xiàn)在目前是五級人大代表，總數(shù)大概是270多萬人。這些人當(dāng)中其中縣鄉(xiāng)人大代表大約是250多萬人，這一部分代表是直接選舉產(chǎn)生的，其余的代表，地市一級、省一級和全國人大代表，加起來不到20萬人，這些代表是間接選舉產(chǎn)生的。

　　這270多萬代表來自各行各業(yè)，這期間有一線的工人、農(nóng)民，有教師，有解放軍，有企業(yè)家也有領(lǐng)導(dǎo)干部，可以說他們代表了社會的各個方面，具有廣泛的代表性。他們平時就是生活和工作在群眾中間，所以更具有聽取、反映群眾的呼聲和意見的條件。

　　這些年為了進一步拓寬聽取群眾意見的渠道，我們在全國人大代表中成立了260多個代表小組，平時開展各種聽取意見的座談會，一些代表還開設(shè)了代表信箱和人大網(wǎng)站來聽取各方面的意見。在這些方面，代表們做了很大的努力，因為他們很多人都是利用業(yè)余時間在做這項工作。在十八大報告當(dāng)中，也有關(guān)于進一步完善代表聯(lián)系群眾制度這樣的規(guī)定，所以下一步我們還要進一步地拓寬代表和群眾聯(lián)系的渠道，真正發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的作用。

　　第二，圍繞黨和國家的工作重點，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，圍繞人民群眾關(guān)心的民生問題開展專題調(diào)研和視察，目的就是為代表參加兩會審議“一府兩院”的工作報告和提出高質(zhì)量的議案、建議作準(zhǔn)備。根據(jù)新修改的代表法，代表的調(diào)研實際上是由兩部分組成的，一部分是代表利用本職工作，利用業(yè)余時間開展調(diào)查研究。二是按照法律的規(guī)定，每年代表有一周的時間進行專題調(diào)研，還有一周的時間要進行視察。這個調(diào)研和視察就是為了代表能夠更深入地了解一些基層的情況，了解基層的問題。

　　我們在十一屆人代會期間，平均每年大約要組織1800多名代表，組織上百個代表小組，深入社區(qū)、街道、農(nóng)村開展調(diào)查研究，在這個基礎(chǔ)上形成上百篇的調(diào)查報告，在這樣基礎(chǔ)上提出意見和建議。如果沒有這個基礎(chǔ)的話，大家可以想一想，總理報告作完了就要審議，代表沒有多少時間準(zhǔn)備，實際上這些工作都是業(yè)余時間做的。

　　第三，代表參加常委會和專門委員會的活動，在常委會的立法監(jiān)督當(dāng)中發(fā)揮作用。在這方面，很多記者在常委會會議廳作過采訪，你們也能感受到。大會閉會之后，代表大會的立法監(jiān)督工作更多的由常委會來做，因此在常委會工作中怎么樣發(fā)揮代表的作用，加強常委會與代表的聯(lián)系，也是大家非常關(guān)心的問題，是常委會工作的重要方面。代表來自群眾之中，對老百姓的意見和呼聲是最了解的，在會議上他們可以直接把對立法的意見，把對國務(wù)院和有關(guān)部門監(jiān)督工作的意見，面對面的向我們的立法機構(gòu)、向國務(wù)院的職能部門提出來。所以，代表在參加這些活動當(dāng)中，發(fā)揮了很好的作用。在十一屆人大期間，我們一共組織了1000多名代表列席常委會，有3000多人次的代表參加了專委會的活動，有800多名代表參加了常委會的執(zhí)法檢查。所以代表們對常委會工作的參與，對于提高常委會工作的立法和監(jiān)督工作質(zhì)量發(fā)揮了很好的作用。

　　第四，代表在閉會期間可以提出對各方面工作的建議、批評和意見。根據(jù)新修改的代表法，我們代表提建議、批評和意見，不僅可以在大會期間提出，也可以在閉會期間提出。閉會期間提出的建議、批評和意見，對于及時糾正有關(guān)部門工作的問題,促進有關(guān)工作的開展發(fā)揮了很好的作用。在第十一屆大會期間，我們一共接到了近400份代表在閉會期間提出的建議、批評和意見。

　　最后一個比較重要的，從2005年開始，我們的代表每年要參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，新修改的代表法把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入法律當(dāng)中，作為代表應(yīng)盡的義務(wù)，也是一個權(quán)利。我們已經(jīng)形成了系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括初任代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表的履職培訓(xùn)，代表的專題培訓(xùn)。在這屆大會之前，我們已經(jīng)組織代表學(xué)習(xí)了代表法、選舉法，以及人大制度有關(guān)的法律規(guī)定。這種培訓(xùn)對提高代表的履職能力是非常有作用的。我們經(jīng)培訓(xùn)之后，代表的視野更開闊了，履職的能力提高了。在十一屆代表大會五年的時間，我們一共舉辦了33期代表培訓(xùn)班，有6300多人次的代表參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這個培訓(xùn)對于提高代表的履職能力，充分發(fā)揮代表的作用，打了比較好的基礎(chǔ)。我想第一個問題我就回答這些，謝謝大家。