3月8日（星期五）上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

　　[全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市主委、上海市政協(xié)副主席、上海市民政局副局長(zhǎng) 張恩迪]各位委員，我發(fā)言的題目是《加強(qiáng)海外引智工作大力推進(jìn)人才國(guó)際化》。

　　中共十八大報(bào)告提出，要“充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才”。海外人才在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。

　　致公黨中央在調(diào)研中了解到，近年來(lái)，我國(guó)始終把引進(jìn)海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定了一系列政策措施，努力以優(yōu)良的體制和環(huán)境集聚人才、留住人才、用好人才，海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明顯加速，許多高層次創(chuàng)新人才在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)辦企業(yè)方面作出了突出貢獻(xiàn)。

　　據(jù)調(diào)研分析，海外人才引進(jìn)后的服務(wù)工作還應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)需求，主要問(wèn)題是：

　　一、人才引進(jìn)前期評(píng)估與后期跟蹤服務(wù)機(jī)制不完善。一些地方人才、項(xiàng)目選擇不盡符合區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)定位；人才引進(jìn)前期缺乏充分考察評(píng)估，后期的跟蹤、服務(wù)、評(píng)估和推廣示范機(jī)制也不完善。

　　二、支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系不健全。目前，各地留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金比較分散，力度也很有限。海外人才帶技術(shù)與本土企業(yè)合作固然會(huì)提供豐富的資金保障，但有效嫁接和穩(wěn)定還需要體制和機(jī)制保障。

　　三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱影響海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)被剽竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，訴諸法律過(guò)程漫長(zhǎng)繁瑣；海外人才在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遭遇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意打壓時(shí)，缺乏法律援助和咨詢。

　　四、人才移民制度有待進(jìn)一步完善。目前，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，很多地方也陸續(xù)制定了海外高層次人才居住證制度，但“綠卡”、居住證門(mén)檻高、適用范圍小、辦理手續(xù)繁瑣等問(wèn)題依然較為突出，一定程度上制約了人才國(guó)際化進(jìn)程。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)引智環(huán)境，堅(jiān)持用國(guó)際化視野引進(jìn)海外人才，用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善體制機(jī)制，用國(guó)際化要求提升人才服務(wù)水平。因此建議：

　　一、對(duì)政府資助項(xiàng)目建立和完善引智績(jī)效評(píng)估機(jī)制。一是適時(shí)評(píng)估。重點(diǎn)做好人才、項(xiàng)目引進(jìn)前期評(píng)估，兩年后可進(jìn)行中期評(píng)估，同時(shí)設(shè)定合理年限做長(zhǎng)期評(píng)估。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制。三是分類(lèi)扶持。對(duì)于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所選擇的項(xiàng)目，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定扶持。

　　二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合資源。在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，研究建立海外人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。放寬對(duì)科技入股量的限制，幫助留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，完善研發(fā)失利的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償退出機(jī)制等。要發(fā)揮高等院校和科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，制定鼓勵(lì)高校與海外人才企業(yè)合作的政策及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交匯、儀器設(shè)備共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方面的中介服務(wù)等。

　　三、搭建海外人才合作交流平臺(tái)。海外人才合作交流平臺(tái)的建立不僅僅依附于創(chuàng)業(yè)園區(qū)之間的交流合作，更需要政府制定相關(guān)政策，建立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)項(xiàng)資金支持等來(lái)保障合作創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)海外人才交流合作的綠色通道。

　　四、積極保護(hù)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)海外人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中遭遇跨國(guó)公司等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)整合相關(guān)專(zhuān)家資源提供法律援助和智力支持，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持。對(duì)于引進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新的合作人才，應(yīng)加強(qiáng)審查力度，避免相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)際化人才居住發(fā)展環(huán)境。完善移民“綠卡”制度，簡(jiǎn)化海外人才往返簽證手續(xù)等，方便創(chuàng)業(yè)人才往返；完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系，對(duì)于國(guó)家急缺人才可參照國(guó)際同行薪金水平；建立海外人才創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和優(yōu)秀海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫(kù)等制度；以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)本土人才，完善國(guó)際合作辦學(xué)與交流制度。