3月8日（星期五）上午9時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委主委 孫貴寶]各位委員，我發(fā)言的題目是《盡快制止中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”》。

　　當(dāng)前全國各地區(qū)正在貫徹落實中共十八大精神、改進工作作風(fēng)，但還有一些地方和部門為了自己的利益，搞“上有政策、下有對策”，使中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

　　一、中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的表現(xiàn)形式

　　一些地方表面上出臺了貫徹中央政策法規(guī)的措施，但落實中成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，“替換性”執(zhí)行中央的政策法規(guī)。

　　一些地方在執(zhí)行中央某些政策法規(guī)時，對政策精神和內(nèi)容故意曲解，對本地區(qū)、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分“選擇性”執(zhí)行。

　　一些地方或部門出臺的“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，但實際出臺的卻是帶附加條件的甚至與中央政策法規(guī)相違背的“土政策”，“附加性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。

　　一些地方政府表面上表示要加大監(jiān)管力度，暗中卻為不法商人和違法企業(yè)“開綠燈”，充當(dāng)代理人，“欺騙性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。

　　二、導(dǎo)致中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的原因

　　追求利益最大化是中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的根本原因。一些地方政府、部門和利益集團在政策法規(guī)執(zhí)行過程中，一味強調(diào)地方利益、部門利益、利益集團利益，對中央政策法規(guī)肢解、曲解，以求自身利益最大化。

　　權(quán)力尋租是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵原因。權(quán)力通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策法規(guī)執(zhí)行走樣，甚至落空。

　　政策本身的缺陷是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的制度原因。一些部門制定的政策法規(guī)本身具有缺陷，脫離地方實際，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性、全局性，政策的權(quán)威性和可行性欠缺。

　　政績考核體系的偏差是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的重要因素。干部政績考核體系中考核指標(biāo)設(shè)計缺乏科學(xué)依據(jù)，過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。考核內(nèi)容隨上級領(lǐng)導(dǎo)意圖變化，比較隨意。

　　政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控不力是中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的體制原因。政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控機構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠，獨立性不強，受權(quán)力干擾大，下級監(jiān)控上級、部門監(jiān)控政府，機構(gòu)設(shè)計的缺陷使監(jiān)控效率遞減。

　　三、中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”的后果

　　嚴(yán)重影響了政策法規(guī)有效作用的發(fā)揮，使政策法規(guī)效力出現(xiàn)零效力甚至負(fù)效力，市場地方保護主義、執(zhí)法甚至司法地方保護主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。嚴(yán)重?fù)p害了政策對象的利益，挫傷了政策對象的勞動積極性。嚴(yán)重影響和損害了政策制定、決策機構(gòu)的形象，影響了政策對象對政策制定、決策機構(gòu)的信任。

　　四、盡快制止中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”

　　實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵在于著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，使中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展的重大決策部署貫徹落實到位，保證政令暢通。為此建議：

　　（一）進一步樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀，建立干部政績的科學(xué)考核機制。

　?。ǘ┩晟茩?quán)力制約體系。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能成為政策有效執(zhí)行的保障，甚至成為政策執(zhí)行的腐蝕劑。要明確劃分國家機構(gòu)之間權(quán)責(zé)范圍，理順立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系，完善人大對行政執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督辦法。

　?。ㄈ┙∪茖W(xué)民主的決策制度。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要進一步完善決策體制，使出臺的政策法規(guī)更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和全局性。

　?。ㄋ模┩晟普叻ㄒ?guī)執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。通過立法，以法律保障監(jiān)控部門獨立的地位，賦予更大的監(jiān)控權(quán)力，增強政策執(zhí)行監(jiān)控機構(gòu)的權(quán)威性、獨立性。