3月8日（星期五）上午9時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員、世茂房地產(chǎn)控股有限公司董事局主席 許榮茂]我發(fā)言的題目是《借鑒香港基層管理經(jīng)驗推動內(nèi)地“幸福社區(qū)”建設(shè)》

　　在以“中華民族的偉大復(fù)興為目標(biāo)”，努力構(gòu)建“美麗中國”的大背景下，推動中國特色的“幸福社區(qū)”建設(shè)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、科學(xué)實現(xiàn)社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前內(nèi)地的社區(qū)建設(shè)主要有以下幾個困境：

　　1.自治能力不強。社區(qū)管理的“行政化”傾向嚴(yán)重，社區(qū)組織偏離了自治功能?；鶎記]有相應(yīng)的人、財、物資源的調(diào)配權(quán)，“費隨事轉(zhuǎn)”的原則缺乏具體制度，無法真正落實，造成服務(wù)和管理缺失。

　　2.公共投入不足。硬件方面，社區(qū)工作所需配套資金投入未納入統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)所需的衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施還不夠健全；軟件方面，社區(qū)組織人才匱乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要。

　　3.社會參與不夠。社區(qū)建設(shè)大部分依靠政府資金投入，民間資本參與少。此外，社區(qū)內(nèi)委托性的專業(yè)服務(wù)和針對性的特約服務(wù)缺乏，無法滿足多元化需求。

　　4.社區(qū)認(rèn)同感缺乏。很多現(xiàn)代社區(qū)由于人口流動快、人員結(jié)構(gòu)差異大、社區(qū)內(nèi)交流缺乏，導(dǎo)致很多居民對社區(qū)的認(rèn)同感不強，對社區(qū)事務(wù)的參與度不高。

　　香港在社區(qū)建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗，希望對完善內(nèi)地社區(qū)管理、建設(shè)“幸福社區(qū)”有所借鑒。

　　第一，形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織為主體的社區(qū)管理機制。區(qū)別于內(nèi)地的“行政化”，香港的社區(qū)管理高度突出非政府組織的主體作用，政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆头?wù)質(zhì)量監(jiān)測者。香港目前已有超過300個非政府服務(wù)機構(gòu)，管轄約3000多個服務(wù)單位，為市民提供了超過90%的社區(qū)服務(wù)。

　　第二，形成以民生為重點、以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系。香港特區(qū)政府逐年增加投入，通過多種方式豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建了家庭及兒童服務(wù)、醫(yī)務(wù)及康復(fù)服務(wù)等多個領(lǐng)域的服務(wù)體系。“香港新家園協(xié)會”作為社會捐資投入的非牟利組織，積極深入社區(qū)開展多項服務(wù)，得到社會各界的高度認(rèn)可。

　　第三，形成專業(yè)化社工隊伍，自主服務(wù)理念深入人心。截至今年2月底，香港注冊的社工人數(shù)為17531人，其中非政府人員占54%，擁有社會工作學(xué)位的達(dá)62%，提供了60%以上的社區(qū)服務(wù)，成為推動社區(qū)建設(shè)的重要力量。

　　內(nèi)地“幸福社區(qū)”建設(shè)應(yīng)參考香港經(jīng)驗，集各方力量，將社區(qū)打造為居民高度信賴的溫馨家園。建議如下：

　　1.在體制機制方面，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，加強社區(qū)民主自治。一是進(jìn)一步突出政府公共服務(wù)職能，按照“權(quán)力下放、重心下移”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)移，制定法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體間關(guān)系，為社區(qū)建設(shè)提供制度保障。二是推進(jìn)社區(qū)民主自治，建立社情民意表達(dá)機制。逐步擴大換屆直選，切實提高社區(qū)自治能力，努力形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織體系。

　　2.在運行保障方面，加大社區(qū)建設(shè)的資金、人才投入，大力培育社會組織。一是探索市場化和社會化思路，鼓勵社會資金進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，加快形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。二是加強社區(qū)管理人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)人員職業(yè)化、專業(yè)化，研究制定社工資格認(rèn)證、職業(yè)規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等系列制度和配套政策措施，推進(jìn)政府、社區(qū)、社會組織、企業(yè)、高校的互動，吸引優(yōu)秀人才參與社區(qū)建設(shè)。三是完善政府購買服務(wù)財政支持機制，突出非政府組織在社區(qū)服務(wù)中的主體地位，支持其他社會力量通過資源提供參與社區(qū)治理，引導(dǎo)和鼓勵實力較強的民間組織向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

　　3.開展多種形式的“幸福社區(qū)”建設(shè)活動，挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵。引導(dǎo)形成積極、健康的輿論氛圍，在全國開展“幸福社區(qū)”試點工作，加強社區(qū)交流互動，全面提高社區(qū)居民的主人翁意識。