3月8日（星期五）上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

　　[全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng) 蔡玲]各位委員，我發(fā)言的題目是《如何避免“八項(xiàng)規(guī)定”一陣風(fēng)》。

　　中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)的都是群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，深得人心。“簡(jiǎn)樸風(fēng)”正在席卷全國(guó)，老百姓真真切切感受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的新風(fēng)氣。但是，也有人懷疑“八項(xiàng)規(guī)定”這股新風(fēng)會(huì)不會(huì)又是“一陣風(fēng)”，難以持久。這種擔(dān)心也是有道理的。歷史上制定過不少類似的規(guī)定。中共七大首倡“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”三大優(yōu)良作風(fēng)。上個(gè)世紀(jì)60年代初中央頒布“黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。改革開放以來(lái)，制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和法律法規(guī)制度。中共十六大后取消“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪送迎儀式”。中共十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)”。但是由于種種原因，部分規(guī)定沒有很好地貫徹落實(shí)，最后不了了之。比如公務(wù)接待，1984年之前不允許列支接待費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費(fèi)”。1984年吃“工作餐”，要付基本費(fèi)用。1989年規(guī)定任何單位不得以任何理由列支接待費(fèi)。1998年要求招待費(fèi)不得超過公務(wù)費(fèi)的2%。2006年再次明確了公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律。然而“上有政策、下有對(duì)策”，“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”，有的規(guī)定早已淪為一紙空文。

　　怎樣才能避免“八項(xiàng)規(guī)定”一陣風(fēng)？建議：

　　第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。轉(zhuǎn)作風(fēng)最需要的是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。俗話說，“火車跑得快，要靠車頭帶”。黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看“一把手”吹啥風(fēng)。“八項(xiàng)規(guī)定”明確提出從中央政治局做起，以身作則，贏得了群眾信任和擁護(hù)。將“八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實(shí)際問題。只有“一把手”帶頭持之以恒，對(duì)群眾“說得到、做得到”，凝聚強(qiáng)大的“正能量”，才能扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。

　　第二，加強(qiáng)制度保障建設(shè)。一是將“八項(xiàng)規(guī)定”寫入黨紀(jì)、法規(guī)，公布違紀(jì)違規(guī)處理?xiàng)l例。二是出臺(tái)配套考核措施，定期檢查并公開考核結(jié)果。三是出臺(tái)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，管住預(yù)算，推廣采用公務(wù)卡，公開接待費(fèi)支出明細(xì)賬目。以規(guī)范公務(wù)接待為突破口，遏制公款奢侈之風(fēng)。四是建立獎(jiǎng)懲制度，上下聯(lián)動(dòng)，眾志成城，消除“四菜一湯，項(xiàng)目泡湯”“不宴請(qǐng)、不迎送，心里不踏實(shí)”的潛規(guī)則，用制度約束權(quán)力運(yùn)行全過程。

　　第三，把長(zhǎng)期監(jiān)督落在實(shí)處。“八項(xiàng)規(guī)定”要落地生根，必須靠切實(shí)有效的監(jiān)督。民間流傳一句話，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記說：從名義上講，對(duì)一個(gè)縣委書記有八種監(jiān)督，但實(shí)際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是最靠不住的。因此，要拓寬監(jiān)督平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，明察暗訪、群眾舉報(bào)、媒體曝光，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，公開接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定的，堅(jiān)決查處，取信于民，讓群眾看到執(zhí)政黨管好自己的堅(jiān)定決心和包容社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大自信。防止和遏制“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過后放一下，出了問題緊一下，形勢(shì)好了松一下”的一陣風(fēng)現(xiàn)象。

　　第四，完善干部選拔激勵(lì)機(jī)制。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。個(gè)別地方把是否擅長(zhǎng)接待陪酒，當(dāng)成衡量“干部素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)”成了黑色幽默。少數(shù)干部談到學(xué)習(xí)則以“工作忙、沒時(shí)間、顧不上”為借口，“讀書讀個(gè)皮兒，看報(bào)看個(gè)題兒”。近期中央領(lǐng)導(dǎo)要求開會(huì)不念稿、講實(shí)話、出實(shí)招，動(dòng)手寫文章，群眾對(duì)此拍手叫好。讀書學(xué)習(xí)是堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)本領(lǐng)、提高修養(yǎng)的一個(gè)重要途徑。要用良好的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)，以好學(xué)風(fēng)帶動(dòng)好作風(fēng)。