3月8日（星期五）上午9時(shí)，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、九三學(xué)社北京市委主委、北京市政協(xié)副主席 馬大龍]各位委員，我發(fā)言的題目是《優(yōu)化科技資源配置提高科技投入效率》。

　　近年來，國家對科技創(chuàng)新高度重視，財(cái)政科技投入大幅增長。“十一五”時(shí)期以來，中央財(cái)政科技投入保持了20%以上的年均增速。但社會各界對投入效率的憂慮卻與日俱增。北京市一位基層檢察官就曾經(jīng)發(fā)出這樣的警示：“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授、研究員群體可能淪為新的腐敗高發(fā)群體。”

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前影響科技投入效率的主要原因有：

　　一是未能充分發(fā)揮市場在科技資源分配中的主導(dǎo)作用。很多情況下，政府取代市場成了科技資源分配的主導(dǎo)。一些政府部門不僅忙于立項(xiàng)目、爭經(jīng)費(fèi)，而且實(shí)際上決定著項(xiàng)目投哪里、投給誰，超出了自身的職責(zé)和能力，導(dǎo)致部門利益、長官意志和個人好惡往往取代公眾利益和科學(xué)判斷決定著科技資源的投向。一些情況下，從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題，一紙領(lǐng)導(dǎo)批文、一兩個官員、幾名圈內(nèi)專家，暗箱操作，就能決定數(shù)千萬甚至上億科研經(jīng)費(fèi)的投入，不僅導(dǎo)致投入效益低下，更助長了學(xué)術(shù)腐敗。

　　二是國家層面缺乏對科技項(xiàng)目的信息共享和統(tǒng)籌安排。不僅科技部管理著20多類上萬個項(xiàng)目，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、中科院和各行業(yè)主管部門，以及各級地方政府也設(shè)立了大量的科技項(xiàng)目。由于缺乏全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺和科技項(xiàng)目管理平臺，不僅造成重復(fù)立項(xiàng)、資源配置分散和浪費(fèi)，也使得科技工作者疲于多頭重復(fù)申請項(xiàng)目，加重了學(xué)術(shù)浮躁。一些科研人員甚至先有成果再有項(xiàng)目，一個成果到處交差。

　　三是科技項(xiàng)目分配過程中的科技評估過分倚重資歷，導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”使科研資源過度向少數(shù)人集中，產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)壟斷的科研“包工頭”，他們往往不再專門從事一線科研工作，主要依靠他們過去的學(xué)術(shù)成就和人脈掛名牽頭申請項(xiàng)目并分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。這無形中擠占了那些敢闖敢干的年輕科研人員的機(jī)會，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。

　　四是“政產(chǎn)學(xué)研”各方評價(jià)體系和價(jià)值導(dǎo)向差異明顯，加上保障各方權(quán)益的制度尚不完善，使得協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制仍未建立，導(dǎo)致來之不易的科技成果未能有效地向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)仍然沒有真正成為創(chuàng)新主體，大量技術(shù)創(chuàng)新成果往往以理論研究報(bào)告形式躺在高校院所教授、研究員的抽屜里，科技成果轉(zhuǎn)化的短板限制了科技投入的效率。

　　我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜科技投入大幅穩(wěn)步增長的良好局面，更加合理配置科技資源，努力提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率。為此，提出以下建議。

　　一、完善科技投入方式，合理確定穩(wěn)定支持和競爭性項(xiàng)目的比例，減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科技投入中的比例，增加對高校和公共技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的一般性經(jīng)費(fèi)支持，使科研人員集中精力潛心搞研究。一些應(yīng)用型項(xiàng)目可探索成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)“貸款制”，對于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可減免貸款。

　　二、官員和行政部門不應(yīng)干預(yù)具體科技課題的立項(xiàng)和資源配置，要充分發(fā)揮市場在科技資源分配中的主導(dǎo)作用，建立更為科學(xué)合理規(guī)范的科技立項(xiàng)和評審機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對科技項(xiàng)目立項(xiàng)的第三方監(jiān)督和建立問責(zé)制度。

　　三、在國家層面整合力量，建立互聯(lián)互通、共建共享的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺和項(xiàng)目管理平臺；建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開透明程度，增強(qiáng)科技管理能力和決策水平；有效限制同一人、同一研究集體在同一時(shí)段申請項(xiàng)目的總數(shù)，防止科技資源過度集中和權(quán)力尋租，杜絕項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、“一題多報(bào)”等現(xiàn)象。

　　四、增強(qiáng)高校院所科研工作的市場意識，探索建立“產(chǎn)學(xué)研”合作長效機(jī)制。改革高校院所的人事制度、考核評價(jià)方式等，改變目前高校院所與企業(yè)溝通少、教學(xué)與社會需求脫節(jié)、科研與市場脫節(jié)的現(xiàn)狀；制定“產(chǎn)學(xué)研”之間人才柔性流動的激勵政策，鼓勵高校院所的教師、科研人員到企業(yè)去兼職研發(fā)，鼓勵企業(yè)家、工程師到高校兼職教學(xué)，到科研機(jī)構(gòu)掛職研究，加強(qiáng)三方人才相互流動；完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。