3月8日（星期五）上午9時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)維權部主任 薄紹曄]各位委員，我發(fā)言的題目是《讓殘疾人和全國人民一起實現(xiàn)小康》。

　　中共十八大提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》進一步提出，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。這些目標的提出，對于生活普遍貧困的殘疾人來說無疑是改變生活狀況、提高生活質(zhì)量的重要機遇。

　　殘疾人目前實現(xiàn)收入倍增和小康還面臨許多困難和障礙。去年，全國人大常委會在全國范圍內(nèi)進行了《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)以下三個問題尤為突出：

　?。ㄒ唬埣踩丝傮w生活水平與社會平均水平差距較大。殘疾人人均收入僅為全國平均收入的60%左右，普遍面臨收入低、支出高的生活困境，40%多的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下。根據(jù)殘疾人來信來訪情況統(tǒng)計，生活貧困是最突出的問題。

　　（二）未能實現(xiàn)充分就業(yè)是導致殘疾人生活貧困的主要原因。我國法律規(guī)定用人單位應當按照在職職工總數(shù)的1.5%安排殘疾人就業(yè)，但用人單位不依法按比例安排殘疾人就業(yè)現(xiàn)象十分普遍，導致城鎮(zhèn)殘疾人總體就業(yè)率低、失業(yè)率高，缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。農(nóng)村殘疾人普遍缺少生產(chǎn)資料，難以獲得資金和技術扶持，多數(shù)殘疾人生活貧困。

　?。ㄈ埣踩松鐣Ｕ险呶茨苋媛鋵嵤菤埣踩松钬毨У挠忠恢匾?。全國有1031萬殘疾人依靠國家低保維持生活，但目前低保標準偏低，難以保障殘疾人的基本生活，個別地方甚至還未實現(xiàn)應保盡保。國家規(guī)定重度殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策在有些地方也未得到全面落實，殘疾人參保比例明顯低于全國平均水平，且籌資水平和繳費檔次過低。國家關于根據(jù)情況給予不能自理殘疾人護理補貼的規(guī)定，在多數(shù)地方也沒有得到執(zhí)行。

　　上述問題的存在，嚴重制約了殘疾人的收入增加和小康的實現(xiàn)。2011年殘疾人小康實現(xiàn)程度為63.1%，比國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國小康實現(xiàn)程度低17個百分點。

　　殘疾人普遍實現(xiàn)小康是我國全面建成小康社會的重要內(nèi)容，殘疾人普遍實現(xiàn)收入翻番是我國全面建成小康社會的重要條件。各級政府應當根據(jù)殘疾人的具體情況采取有針對性的措施，使有就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)經(jīng)濟收入的倍增，使喪失勞動能力的殘疾人實現(xiàn)社會保障水平的倍增，從而使所有殘疾人都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，實現(xiàn)小康。建議：

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)就業(yè)是提高殘疾人經(jīng)濟收入的根本途徑。就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)收入倍增的前提。依法按比例安排殘疾人就業(yè)是所有用人單位的法定義務，用人單位不能以繳納殘疾人就業(yè)保障金替代安排殘疾人就業(yè)；國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當認真研究確定適合殘疾人就業(yè)的工作崗位，通過崗位預留、定向招錄等方式安排殘疾人就業(yè)，帶動社會用人單位積極安排殘疾人。有關部門對殘疾人要開展就業(yè)培訓，使殘疾人能有一技之長，為就業(yè)創(chuàng)造條件。對農(nóng)村殘疾人扶持應當注重實效，要根據(jù)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，在資金支持、技術培訓、生產(chǎn)資料提供等方面采取切實可行的扶助措施。

　?。ǘ┙埣踩私蛸N制度是縮小收入差距的有效保障。建立殘疾人津貼制度，直接提高殘疾人收入，有助于縮減收入差距，改善殘疾人的生活，使殘疾人普遍受益。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財政收入逐年增長，2012年全國公共財政收入已達117210億元，保證了建立殘疾人津貼制度的可行性。

　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ现贫仁翘岣邭埣踩嘶旧钏降闹匾劳小８骷壵畱敳扇∮行Т胧?，確保殘疾人實現(xiàn)應保盡保，重度殘疾人可以單獨、全額享受低保。落實城鄉(xiāng)社會保險重度殘疾人參保費用由政府財政代繳政策，并進一步擴大該政策的覆蓋范圍，使非重度殘疾人也可以享受相應政策優(yōu)惠。有關部門應盡快出臺建立殘疾人護理補貼制度的統(tǒng)一指導意見，督促各地普遍建立殘疾人護理補貼制度，切實減輕重度殘疾人的家庭負擔。