3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[民建中央專職副主席、廣東省主委 宋海]六盤山連片特困地區(qū)涵蓋陜、甘、寧、青四省區(qū)交界地帶，這里既是貧困地區(qū)，也是革命老區(qū)、民族地區(qū)。通過實地調(diào)研，我們認為：雖然過去采取了很多措施，減少了大量貧困人口，但這里依然是一個全國最貧困、最需要扶持的地區(qū)之一。

　　第一，貧困度深，貧困面廣，全面小康的實現(xiàn)程度低。按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧新標準，這里總?cè)丝诘慕话雽儆谪毨丝冢щy程度相當嚴重。有的貧困人口生活條件艱苦，靠天吃飯，運輸靠肩挑手提，居住靠籬笆茅草。部分特困群眾，家徒四壁，全部家當只值幾百元，日常生活主要靠馬鈴薯充饑。這里的發(fā)展水平與全國相比，差距很大。以甘肅為例，2010年片區(qū)全面小康的實現(xiàn)程度僅為62.7%，比全國低17.4%，比西部平均水平低8.7%，脫貧致富的任務(wù)非常艱巨。

　　第二，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，群眾負擔重，自身發(fā)展能力差。許多已通路的貧困村路基損壞，路況較差，出行不便；還有部分行政村至今不通瀝青（或水泥）路。電力設(shè)施落后，用電成本高，電網(wǎng)普遍老化，用電不穩(wěn)定。一些沒有實施農(nóng)網(wǎng)改造的貧困村，農(nóng)電價格居高不下。農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地面積六分之一。勞動力文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力平均受教育程度達不到小學畢業(yè)水平。大多數(shù)村沒有文化活動場所，不少貧困戶家里沒有電視機。由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要籌資投勞，群眾負擔重。如硬化某條村級公路需要資金25萬元，得到的補助資金僅為17.4萬元，缺口7.6萬元必須全部由項目村組的群眾承擔。群眾籌資人均低則300—600元，高則達3000元。這對貧困戶來說，無疑是一筆很大的支出。有的老百姓因修路不堪重負，重新陷入貧困狀態(tài)。當?shù)氐呢斦越o率非常低，有的縣財政自給率僅為3.4%。

　　第三，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，返貧壓力大。這里自古就有“隴中苦瘠甲天下”的說法，年均降水量少，蒸發(fā)量大。有的地方年均降水量僅為300—700毫米，但蒸發(fā)量卻達1300—2500毫米。坡陡溝深，土地貧瘠，十年九旱。自然災害頻繁，一些群眾脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，因災返貧致貧現(xiàn)象嚴重。

　　在調(diào)研過程中，我們的心情非常沉重。作為革命老區(qū)，過去片區(qū)人民對新中國的誕生貢獻很大，解放后雖然得到政府幫助支持，但是支持力度不夠，現(xiàn)在依然貧困。如果不加大支持力度，片區(qū)很難如期脫貧致富。沒有特困地區(qū)群眾的脫貧致富，就不能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，也就對不起老區(qū)人民。為此，建議：

　　第一，加大重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決群眾長期關(guān)心的問題?；A(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響特困地區(qū)發(fā)展的首要問題。要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和中小型水利工程建設(shè)，落實好片區(qū)已納入國家“十二五”規(guī)劃的交通、水利、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等項目建設(shè)工作。按照國家批復的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌，重點解決好片區(qū)貧困群眾吃水難、行路難、用電難等突出問題。

　　第二，提高基本公共服務(wù)水平，加大職業(yè)技術(shù)培訓力度。合理調(diào)整中小學布局，改善寄宿制學校宿舍和就餐條件，對貧困戶兒童給予午餐費補助等，確保貧困戶子女能夠順利完成學業(yè)，阻斷貧困的代際傳遞。要按照扶貧新標準，提高農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的標準，擴大覆蓋范圍。鼓勵發(fā)展貧困縣中等職業(yè)技術(shù)學校，加強農(nóng)民職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，除免除貧困戶學員學費外，還應(yīng)給予生活費、交通費等特殊補貼。

　　第三，增加資金投入，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。要從實際出發(fā)，降低配套比例，中央財政設(shè)立轉(zhuǎn)移支付配套專項資金，免除片區(qū)有關(guān)項目的配套資金，支持建設(shè)公益性項目。把特色高效農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富。同時，建立健全片區(qū)生態(tài)補償機制。

　　第四，穩(wěn)妥做好異地搬遷扶貧工作。對居住偏僻分散、生態(tài)脆弱、就地脫貧非常困難的邊遠山區(qū)群眾，逐步實施異地扶貧搬遷，將異地搬遷與職業(yè)教育、技能培訓、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、救濟低保以及生態(tài)林建設(shè)等相結(jié)合，從根本上解決群眾脫貧問題。....