3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長，中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長 劉公勤]專業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括法律、會計、稅收、評估、專利代理、咨詢服務(wù)等。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和在我國發(fā)展的歷程看，專業(yè)服務(wù)業(yè)不僅直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，更有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會公平正義等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用，扮演了“市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”和“社會管理的助推器”角色。

　　正因為專業(yè)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都把它當(dāng)作戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，扶持了一批大型專業(yè)服務(wù)跨國公司，主導(dǎo)了專業(yè)服務(wù)技術(shù)國際化標(biāo)準(zhǔn)的制定，壟斷了全球主要專業(yè)服務(wù)市場，為其經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛χ?。以美國為例，?998年到2011年間，專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都在10%以上，并逐年攀升，2011年達(dá)12.5%。而在我國，2011年只占1.92%，與國際先進(jìn)水平相比，起步晚、起點(diǎn)低、總體發(fā)展滯后，其中的差距，不僅體現(xiàn)在收入總量和機(jī)構(gòu)規(guī)模等硬指標(biāo)上，還體現(xiàn)在專業(yè)人才培育、專業(yè)水平、

　　執(zhí)業(yè)能力等軟實(shí)力方面。目前我國專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要存在如下問題：

　　一、法制環(huán)境不夠完善。當(dāng)前，對多數(shù)專業(yè)服務(wù)業(yè)的管理只是依據(jù)一些行政法規(guī)，嚴(yán)重缺少法律層面的支撐。例如，資產(chǎn)評估、稅務(wù)行業(yè)至今沒有立法，《專利代理人條例》制定已近20年，亟須修改完善。

　　二、政策環(huán)境不理想。長期以來，專業(yè)服務(wù)業(yè)被定位為“中介行業(yè)”，有關(guān)部門往往將之簡單劃入非公經(jīng)濟(jì)，未能體現(xiàn)專業(yè)服務(wù)業(yè)知識密集、人才密集的行業(yè)特征，忽視了專業(yè)人士群體對社會發(fā)展和社會管理的作用和貢獻(xiàn)。由于目前國內(nèi)專業(yè)服務(wù)業(yè)沒有獲得應(yīng)有的社會尊重與認(rèn)同，專業(yè)人士社會地位、政治地位不高，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)業(yè)人才流失嚴(yán)重，發(fā)展后繼乏人。

　　三、監(jiān)管環(huán)境比較復(fù)雜。部分專業(yè)服務(wù)業(yè)存在條塊分割、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率和效果。以評估行業(yè)為例，國家規(guī)定的評估執(zhí)業(yè)資格有六種，即注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師等，這些資格又分屬財政部、住建部、國土資源部等五個部門管理。從而導(dǎo)致各執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管法度不一，多重登記、多次年檢、多種培訓(xùn)和考評，極大地削弱了專業(yè)服務(wù)業(yè)的競爭力。

　　十八大報告提出要“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。服務(wù)全球化已成發(fā)展趨勢，加緊培育和壯大我國專業(yè)服務(wù)業(yè)刻不容緩，為此建議：

　　一、建立健全有關(guān)法律法規(guī)。提高相關(guān)法規(guī)的法律層次，確立專業(yè)服務(wù)業(yè)的法律地位，逐步制定系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系，加快制定《評估法》、《注冊稅務(wù)師法》，盡快修訂《專利法》等，將對專業(yè)服務(wù)業(yè)的管理納入法制化軌道。

　　二、加快完善管理體制，實(shí)行專業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)自律管理。大力推行各級政府對專業(yè)機(jī)構(gòu)的委托代理制，明確把法律、會計審計、評估、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)納入政府采購范圍。建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，允許從事相近專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)擁有多種服務(wù)資質(zhì)，促進(jìn)混業(yè)經(jīng)營，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、參與國際競爭提供制度保障。

　　三、加大各項政策扶持力度。加快出臺支持專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。例如，給予專業(yè)服務(wù)業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；制定專業(yè)服務(wù)發(fā)展資助計劃，努力培育扶持具有一定品牌和競爭力的本土服務(wù)機(jī)構(gòu)；按照有關(guān)人才發(fā)展規(guī)劃精神，將專業(yè)服務(wù)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略作為國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，建立政府主導(dǎo)的國際化高端人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制；積極向國際性專業(yè)組織推薦優(yōu)秀人才，增強(qiáng)國際規(guī)則制定的話語權(quán)；充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人士在行業(yè)自律、社會管理和參政議政中的優(yōu)勢和作用，不斷擴(kuò)大專業(yè)人才在政治參與和社會活動中的作用范圍，引導(dǎo)他們在推動政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社會管理高效化方面發(fā)揮有效作用。