3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員　段敦厚]各位委員，我代表中華全國總工會發(fā)言，題目是《大力提高職工素質(zhì)助推經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變》。

　　目前我國職工整體素質(zhì)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還不適應(yīng)，職工受教育水平總體較低，職業(yè)技能水平不高，高素質(zhì)技術(shù)工人匱乏，人力資本投入不足等問題較為突出。2012年全總職工隊伍狀況調(diào)查顯示，職工平均受教育年限為12.95年，其中52.7%的職工受教育程度為中專及以下，初級職稱及沒有職稱的職工高達(dá)76%，僅34.6%的職工在結(jié)束上一份工作后接受過技能培訓(xùn)。

　　目前勞動力市場對中級以上技工的供求倍率一般在1.3至1.4之間，短缺程度嚴(yán)重的地區(qū)高達(dá)1.6，全國技工的供需缺口在2200萬人到3300萬人之間。職工素質(zhì)已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要因素，加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提高職工素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

　　為此，我們建議：

　　第一，完善職業(yè)教育相關(guān)立法。抓緊修改完善《職業(yè)教育法》及其配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和明確職業(yè)教育和培訓(xùn)的目的、地位、機構(gòu)設(shè)立、實施程序及效果。一是進(jìn)一步明確職業(yè)教育和培訓(xùn)是國家公共事業(yè)的組成部分，是政府的責(zé)任與義務(wù)；二是規(guī)定和保障政府、企業(yè)和職業(yè)教育實施機構(gòu)等多個法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)；三是明確職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費來源，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；四是明確職業(yè)教育與普通教育的整合，切實扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

　　第二，開展全員全方位的職業(yè)培訓(xùn)。一是加強崗前培訓(xùn)，對初次就業(yè)職工特別是農(nóng)民工，應(yīng)普遍進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能專業(yè)知識培訓(xùn)，實行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗；二是加強在崗培訓(xùn)，采用企業(yè)培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能和知識，通過完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度引導(dǎo)職工加強學(xué)習(xí)提升職業(yè)技能；三是加強轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，在我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)劇增的情況下，應(yīng)適時調(diào)整和完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險金用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例，運用從失業(yè)保險金列支的再就業(yè)培訓(xùn)資金，對企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)進(jìn)行獎勵性補貼；四是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極實施“全民創(chuàng)業(yè)行動”，通過學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)理論、設(shè)計創(chuàng)業(yè)計劃、開展創(chuàng)業(yè)孵化等途徑，幫助職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)；五是堅持培訓(xùn)與市場掛鉤，大力開展校企合作的“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)按照企業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)課設(shè)計，把企業(yè)的技術(shù)人員請到課堂，增強培訓(xùn)的針對性、技術(shù)性、實用性，政府發(fā)揮搭建平臺、公共服務(wù)、資源整合等方面的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類培訓(xùn)資源與企業(yè)用工需求有效對接，培養(yǎng)大批生產(chǎn)一線急需的技能人才。

　　第三，加大政府和用人單位對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入。一是應(yīng)明確按財政收入的1%確定各級政府對職業(yè)教育的投入，城市教育費附加的20%以上應(yīng)安排用于職業(yè)教育；二是應(yīng)針對當(dāng)前各級政府就業(yè)專項資金連年出現(xiàn)較多結(jié)余的情況，抓緊修改就業(yè)專項資金使用規(guī)定，提高職業(yè)技能鑒定補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼對象范圍，支持實訓(xùn)基地建設(shè)，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育和培訓(xùn)；三是引導(dǎo)企業(yè)建立定期培訓(xùn)制度，督促企業(yè)依法按照工資總額的1.5%至2.5%計提培訓(xùn)經(jīng)費，并將其中的60%用于生產(chǎn)一線職工；四是鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，其資金可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

　　第四，理順職業(yè)培訓(xùn)工作機制。一是按照“政府主導(dǎo)、個人自愿、市場運作、各方參與”的原則，進(jìn)一步強化政府、企業(yè)、學(xué)校以及社會有關(guān)方面在職業(yè)教育過程中的聯(lián)動；二是以“實際、實用、實效”為基準(zhǔn)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，合并相同培訓(xùn)項目，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)效率；三是推行職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，建立人力資源社會保障部門牽頭，財政、教育、科技等相關(guān)部門和工青婦等人民團體協(xié)作配合，集中統(tǒng)一、規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理體系，使職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)揮出更大的社會效應(yīng)。謝謝大家！