3月7日（星期四）下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

　　[全國(guó)工商聯(lián)黨組副書(shū)記、專職副主席，中國(guó)民間商會(huì)副工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng) 黃小祥]42項(xiàng)“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，拓寬了民間資本的投資空間。去年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的61.4%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但實(shí)施細(xì)則在有些領(lǐng)域的貫徹落實(shí)還不到位，阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機(jī)制障礙未能得到有效破除。黨的十八大提出要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。為此，我們建議：

　　一、切實(shí)打破行業(yè)壟斷。激發(fā)民間資本活力，一要深化國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)具備市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)條件，國(guó)有資本占明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域，如鐵路、石油等行業(yè)，應(yīng)通過(guò)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)、增值服務(wù)剝離與分包等方式，為民間資本開(kāi)辟發(fā)展空間。避免一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本過(guò)度擴(kuò)張，引導(dǎo)民間資本有效投資,努力促進(jìn)國(guó)、民攜手共進(jìn)。支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制與重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化公眾公司。二要打破行業(yè)準(zhǔn)入壟斷。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快建立公開(kāi)透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推動(dòng)“新36條”實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，及時(shí)清理與實(shí)施細(xì)則不符的“土政策”。在能源、鐵路、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓緊推出一批風(fēng)險(xiǎn)可控、盈利可期的項(xiàng)目，形成一批成功案例并推廣。三要打破行業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷。徹底取消牌照管制等行政特許授權(quán)，開(kāi)放行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快形成投資經(jīng)營(yíng)主體多元化格局。要在壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)分配和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面制定具體措施，避免既有國(guó)有資本利用體量?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)民間資本造成“擠出”效應(yīng)。鼓勵(lì)民間資本以合資、聯(lián)營(yíng)等方式，參與收益率低的社會(huì)領(lǐng)域投資，逐步形成合理的民間資本投入回報(bào)機(jī)制。加快建立民間資本退出和保護(hù)民間投資利益的制度措施，解除民間資本的后顧之憂。

　　二、加快推進(jìn)金融領(lǐng)域改革。一要激勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多金融資源向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)傾斜。在確保合理資產(chǎn)負(fù)債率的前提下，對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)撥備、不良資產(chǎn)核銷等差異化的金融監(jiān)管機(jī)制。建立商業(yè)銀行金融專項(xiàng)債發(fā)放小微企業(yè)貸款時(shí)不再計(jì)入新增規(guī)模、對(duì)小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的200萬(wàn)元以下的不良貸款可以直接沖銷的制度。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行批量化建立小微企業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展信托、互聯(lián)網(wǎng)融資等產(chǎn)品和服務(wù)。二要大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，允許民間資本作為主要發(fā)起人設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)。大力支持發(fā)展行業(yè)專業(yè)銀行、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司等新型金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的全國(guó)性中型商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行民營(yíng)化改造，提高民間資本比重。加大對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)稅扶持力度，對(duì)符合條件的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)貸款免征營(yíng)業(yè)稅。三要有效降低融資成本。融資貴的關(guān)鍵在于中間環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高。鼓勵(lì)有條件的民間資本發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、流轉(zhuǎn)、交易，拓寬直接融資渠道。支持民間資本通過(guò)資產(chǎn)證券化，參與投資基金、債券、股票、信托等形式，擴(kuò)大直接投融資規(guī)模和比重。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，對(duì)資質(zhì)良好的商業(yè)擔(dān)保公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，建立健全信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新推廣“金融機(jī)構(gòu)+商會(huì)+企業(yè)”的融資合作模式，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。

　　三、努力消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)。落實(shí)公平待遇，就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最大支持。一要做到民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目一視同仁。把民間投資增長(zhǎng)目標(biāo)納入政府考核體系，把民間投資重大項(xiàng)目納入政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。二要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尊重產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約自由和契約有效實(shí)施等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，依法保護(hù)民間資本合法不受侵犯。三要尊重基層首創(chuàng)精神。鼓勵(lì)和支持各地先行先試，在價(jià)格、收費(fèi)、行政審批等方面加快改革進(jìn)程，確保民營(yíng)企業(yè)在土地使用、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠方面與國(guó)有、外資享有平等待遇。