3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[中國東方資產(chǎn)管理公司顧問、中國銀行監(jiān)事 梅興保]改革開放以來，我國金融業(yè)取得了舉世矚目的成績，但在發(fā)展中還存在一些問題，主要是：服務(wù)實體經(jīng)濟還不夠；小微企業(yè)和農(nóng)戶融資難、融資貴；金融業(yè)潛在的風(fēng)險在積聚等。必須抓住重點，推進金融改革，同時高度重視防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　一、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，切實服務(wù)實體經(jīng)濟

　　在當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，金融業(yè)要調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)的總體布局和社會融資總量中應(yīng)提高直接融資的比重和規(guī)模，支持實體企業(yè)進入資本市場通過股權(quán)和發(fā)債融資。應(yīng)完善股票、債券發(fā)行制度，讓更多的中小企業(yè)、高科技企業(yè)有機會直接融資。為此，債券市場要解決市場分割、發(fā)行標準不一、剛性兌付等問題，保持健康發(fā)展。要正確引導(dǎo)資金投向，特別是信貸資金的投向，重點加強對實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。

　　二、積極推進利率市場化改革

　　近幾年利率市場化的改革已經(jīng)邁開了步伐，在貸款和一些貨幣市場產(chǎn)品上市場化的程度較高?，F(xiàn)在的問題是利率市場化推進的力度還不夠。近年來，銀行理財產(chǎn)品發(fā)展異常迅猛，影子銀行火爆，非法集資屢禁不絕，實際上就是鉆了利率沒有放開的空子。

　　利率市場化涉及的面很廣、很敏感，在推進這項改革的時候，一定要科學(xué)論證，有序推進，做好配套改革，通過引導(dǎo)并放開一些替代性金融產(chǎn)品的價格來為利率特別是存款利率市場化創(chuàng)造條件。同時建立存款保險制度，建立銀行和金融機構(gòu)的破產(chǎn)制度。教育金融消費者，要有風(fēng)險意識。加強金融機構(gòu)對市場利率的評估。

　　三、完善金融機構(gòu)體系，有序發(fā)展中小金融機構(gòu)

　　破解中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營戶融資難、融資貴問題的有效途徑是，發(fā)展與中小企業(yè)金融需求相匹配、以服務(wù)中小企業(yè)為己任的中小金融機構(gòu)，支持發(fā)展“草根金融”，豐富和完善金融機構(gòu)體系。為此應(yīng)進一步降低準入門檻，簡化審批手續(xù)，制定差別化的監(jiān)管政策，適當提供稅收優(yōu)惠，鼓勵民營資本設(shè)立中小金融機構(gòu)。中小金融機構(gòu)要扎根本土，突出經(jīng)營特色，不與大機構(gòu)搞同質(zhì)化競爭。

　　四、完善外匯管理體制

　　推進人民幣國際化進程，需要完善外匯管理體制。一是保持合理的外匯儲備規(guī)模和幣種結(jié)構(gòu)，逐步做到藏匯于民，用匯方便，在儲備形態(tài)上增加戰(zhàn)略物資的外匯儲備。二是拓寬人民幣跨境使用范圍，支持我銀行開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，支持有關(guān)國家將人民幣納入國際儲備。三是推動資本賬戶漸進開放，逐步放寬對外直接投資的外匯管制。四是按照主動性、漸進性、可控性的原則，穩(wěn)步推進匯率市場化改革。增強人民幣匯率雙向浮動彈性，促進外匯市場的發(fā)展。

　　五、加強金融監(jiān)管，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險

　　金融是高風(fēng)險的行業(yè)，防范風(fēng)險，特別是守住系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，是金融改革發(fā)展成功的關(guān)鍵。近些年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對金融的需求旺盛，至今尚未顯現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，但要看到發(fā)生風(fēng)險的基礎(chǔ)條件也在積聚?，F(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)貸款大體占銀行貸款總量的20%，但是在銀行的所有抵押貸款中，80%的抵押品是房地產(chǎn)。在這樣的形勢下，金融機構(gòu)特別是銀行業(yè)前幾年高速增長帶來的問題有可能顯現(xiàn)，違約風(fēng)險、流動性風(fēng)險和市場風(fēng)險可能加大。這些風(fēng)險隱患最容易暴露并觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的行業(yè)和群體，主要是房地產(chǎn)業(yè)和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有可能被調(diào)整、壓縮甚至關(guān)停的行業(yè)和企業(yè)。此外，要注意防范影子銀行和不規(guī)范理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險?，F(xiàn)在，有些理財產(chǎn)品專為富人設(shè)計，讓有限的金融資源讓富人更富;有些理財產(chǎn)品為房地產(chǎn)項目量身定做，給過熱的房地產(chǎn)火上澆油。主管、監(jiān)管部門應(yīng)高度重視這種傾向。

　　為防范系統(tǒng)性風(fēng)險，金融監(jiān)管要抓住重點，對上述行業(yè)和企業(yè)加強現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查，減少對其他行業(yè)一般的檢查。同時，加強全口徑風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防止風(fēng)險轉(zhuǎn)移和重大違約事件。加強金融監(jiān)管與地方財政、國土、國資、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，互通信息，統(tǒng)一政策口徑。