3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[致公黨重慶市副主委，重慶市審計局副局長 丁時勇]財政轉(zhuǎn)移支付是指國家的各級政府之間，在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的無償轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付主要以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，如2011年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付34881億元（不含稅收返還），占地方公共財政收入總量92333億元的37.8%。轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制的重要組成部分，對于增強中央政府權(quán)威性，強化宏觀調(diào)控，均衡地區(qū)財力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有著重要意義。但現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)及管理尚存在以下比較突出的問題：

　　第一，分配項目過多。財政轉(zhuǎn)移支付主要有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。從財政部制定的《2012年政府收支分類科目》中可以看出，一般性轉(zhuǎn)移支付包括24個大項，專項轉(zhuǎn)移支付包括23個大項、200余小項，部分轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)，資金分散，造成管理繁瑣，監(jiān)督困難。

　　第二，結(jié)構(gòu)不夠合理。近年來，全國人大代表、政協(xié)委員一直呼吁要求優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，降低專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，增強地方政府對轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用的力度。盡管財政部作了一些努力，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效仍不夠顯著，如2011年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付34881億元中，專項轉(zhuǎn)移支付16570億元，占到47.5%。從趨勢上看，規(guī)模仍然呈增長趨勢；從內(nèi)容上看，一般性轉(zhuǎn)移支付項目和專項轉(zhuǎn)移支付項目之間仍存在界限不清的問題。由地方申報的項目中仍有大量專項轉(zhuǎn)移支付難以完全符合實際需求，地方政府常常處于要么違反法規(guī)調(diào)劑挪用、要么結(jié)轉(zhuǎn)閑置影響資金使用效益的兩難境地。

　　第三，分配安排不夠規(guī)范。一是分配下達(dá)不及時。如2011年中央公共財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，有16310億元未細(xì)化落實到省區(qū)市，占轉(zhuǎn)移支付總量的50%；有8951億元未在全國人大審查批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá)，占轉(zhuǎn)移支付總量的28%。由于下達(dá)不及時，影響資金統(tǒng)籌安排，一些資金當(dāng)年甚至無法使用。二是分配過程不夠公開透明。一般性轉(zhuǎn)移支付的測算過程和最終分配情況不夠公開透明，專項轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，如2011年的287項專項轉(zhuǎn)移支付中，有33項尚未制定管理辦法，有180項未建立績效評價制度。由于分配過程不夠規(guī)范透明，容易產(chǎn)生“跑部錢進(jìn)”、“暗箱操作”等管理黑洞。

　　為了充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)勢，建議國務(wù)院及財政部按照事權(quán)與財權(quán)相匹配原則，在進(jìn)一步調(diào)整完善中央與地方收入分配結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范度和透明度。

　　一是制定目標(biāo)計劃，大幅調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。特別要針對目前基層財權(quán)小、事務(wù)多的現(xiàn)狀，加大財力下沉和財權(quán)下放，大幅提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。財政部要制定出提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例的目標(biāo)計劃，并就目標(biāo)完成情況在每年的預(yù)算（草案）、預(yù)算執(zhí)行和決算報告中向全國人大報告，接受人大的監(jiān)督。

　　二是清理整合項目，大量減少轉(zhuǎn)移支付項目。對確定為一般性轉(zhuǎn)移支付項目的不得限定用途，全權(quán)由地方財政統(tǒng)籌安排；專項轉(zhuǎn)移支付要突出重點，僅對涉及重大國計民生的事項設(shè)立，堅決取消無足輕重的零星專項，徹底改變專項轉(zhuǎn)移支付項目分散繁雜的現(xiàn)狀；合并減少轉(zhuǎn)移支付項目，對一些較小的一般轉(zhuǎn)移支付項目，可以采取系數(shù)調(diào)整方式并入均衡財力轉(zhuǎn)移支付。

　　三是完善管理制度，大力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配秩序。每項轉(zhuǎn)移支付均應(yīng)制定管理制度，制度設(shè)計要保證資金分配公開、公平、公正，及早下達(dá)資金預(yù)算。對一般轉(zhuǎn)移支付資金的分配要嚴(yán)格通過公式測算，公式設(shè)計和指標(biāo)選擇要科學(xué)合理，公開透明，避免人為調(diào)整和主觀隨意性；對專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標(biāo)，要規(guī)范項目申報條件和評審過程，確保程序公開和機會均等，要加強對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用效果的跟蹤檢查，并作為次年的分配依據(jù)，保證資金使用效果。